Диссертация (1173891), страница 27
Текст из файла (страница 27)
276Результаты экспертно-аналитического мероприятия были обсужденына Коллегии Счетной палаты РФ, итогами которой стали адресованныеМинобрнауки России пожелания по разработке и утверждению необходимыхнормативных документов, а также по пересмотру Программы повышенияконкурентоспособности образовательных организаций высшего образования,Ни один из российских вузов, получивших субсидию на повышениеконкурентоспособности, не вошел в первую сотню мировых рейтингов.276О мерах по реализации государственной политики в области образованияи науки: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 // Рос. газ. 2012.№ 5775 (102). 9 мая.275145которуюнеобходимодополнитькачественнымипоказателями,отражающими вклад в отраслевую экономику России и эффективностьвложенных бюджетных и внебюджетных денежных средств.Кроме этого, Коллегия Счетной палаты РФ приняла решение направитьинформационные письма в Правительство РФ и Минобрнауки России,обращение — в Генеральную прокуратуру РФ, а Отчет о результатахэкспертно-аналитического мероприятия — в палаты Федерального СобранияРоссийской Федерации.Данныйнесколькихпримерметодовсвидетельствуетфинансовогообэффективномконтроля —проверкисочетанииианализа,позволивших выявить нарушения финансовой дисциплины в деятельностиобразовательных организаций высшего образования.Таким образом, приходим к выводу, что рассмотренные формыи методы финансового контроля деятельности образовательных организацийвысшего образования позволяют оценить законность и эффективностьданной деятельности.
Следует отметить, что рассмотренные методы могутсуществовать и как самостоятельные, и в составе более значимых, напримерревизии или проверки. Учитывая, что форма и метод всегда оказываютвоздействие на содержание любого процесса, важно выбрать наиболееэффективные формы и методы финансового контроля, четко разграничитьсферы их применения с учетом конкретных финансово-хозяйственныхопераций, осуществляемых образовательными организациями высшегообразования.§ 2.3. Финансовые правонарушенияв сфере высшего образования: понятия и видыФинансовый контроль деятельности образовательных организацийвысшегообразованияпозволяетвыявитьнарушенияфинансовойдисциплины в данной сфере, что и было отмечено в предыдущем параграфе.146Выявленныеправонарушенияадминистративными,поуголовнымисвоемуисодержаниюфинансовыми.могутДлябытьнастоящегоисследования интерес представляют именно финансовые правонарушения.Всвязисэтимнеобходимопроанализироватьпонятие,признакии содержание данных правонарушений с позиций науки финансового права.По данным Федеральной службы финансово-бюджетного надзора277сфера образования входит в одну из 5 сфер бюджетного финансирования,подверженных хищению278.Традиционнонарушениявсфереобразованиярассматриваютс позиций юридических, экономических и социологических наук.
Наиболееблизкими к юридическим аспектам изучения нарушений финансовойдисциплины в сфере высшего образования являются исследования вопросовэкономического характера в образовании, раскрытые в трудах Н. Н. Жилина,Р. В. Ростовского, Д. В. Корфа, О. Ю. Мамедова и др., а также анализпроблем некоррупционного характера в сфере российского и советскогообразования, проведенный И. Л.
Мармутом, Я. А. Обуховым и др.279По мнению Ю. В. Тарасовой, финансовые нарушения в сфереобразования в зарубежной и отечественной научной литературе обычнораскрывают в аспекте коррупционных проявлений в данной сференезависимо от научной специальности (например, работы Ю. П. Стребкова,С. В. Плохова,Е. А. Борисова,Е. В. Денисова-Шмидт,Э. О. Леонтьева,М.
М. Соколова, М. М. Юдкевич, Ф. Э. Шереги и др.)280.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора упразднена в соответствиис Указом Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственногоконтроля и надзора в финансово-бюджетной сфере».278См.: Кондрат Е. Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозыфинансовой безопасности и пути противодействия ; Тарасова Ю. В.
Финансовыенарушения в сфере образования: понятие, криминологическая оценка. С. 155.279См.: Тарасова Ю. В. Финансовые нарушения в сфере образования: понятие,криминологическая оценка. С. 156–157.280Тарасова Ю. В. Финансовые нарушения в сфере образования: понятие,криминологическая оценка. С. 157.277147В рамках настоящего исследования рассматриваются нарушенияфинансовой дисциплины в сфере высшего образования, за которыепредусмотрены разные виды ответственности: административная, уголовнаяи финансовая (бюджетная и налоговая).Анализ российского законодательства позволяет выделить составыправонарушений, связанных с нарушением законодательства и финансовойдисциплины образовательными организациями:1) административные правонарушения:— нарушениезаконодательствомправаобнаобразованиеобразованииправиипредусмотренныхсвободобучающихсяобразовательных организаций (ст.
5.57 КоАП РФ);— нарушение правил уведомления уполномоченных государственныхорганов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждани лиц без гражданства в образовательных организациях (ст. 18.19 КоАП РФ);— нарушение требований к ведению образовательной деятельностии организации образовательного процесса (ст.
19.30 КоАП РФ) 281);2) уголовные преступления:— нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ282);3) бюджетные правонарушения:— нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ);— невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита(ст. 306.5 БК РФ);— неперечислениелибонесвоевременноеперечислениеплатыза пользование бюджетным кредитом (ст.
306.6 БК РФ);— нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306.7БК РФ);Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.282Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996№ 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.
2954.281148— нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетныхтрансфертов (ст. 306.8 БК РФ) 283;4) налоговые правонарушения:— грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектовналогообложения (базы для исчисления страховых взносов) (ст. 120 НК РФ);— неуплата или неполная уплата сумм налога (ст. 122 НК РФ);— невыполнение налоговым агентом обязанности по удержаниюи (или) перечислению налогов (ст. 123 НК РФ);— непредставлениеналоговомуорганусведений,необходимыхдля осуществления налогового контроля (ст.
126 НК РФ);— представление налоговым агентом налоговому органу документов,содержащих недостоверные сведения (ст. 126.1 НК РФ) 284.Длянастоящегоисследованияинтереспредставляютименнофинансовые правонарушения в сфере высшего образования, за которыепредусмотрена финансово-правовая ответственность.В современной научной литературе вопрос о сущности и содержаниифинансовых правонарушений является дискуссионным, так как российскоезаконодательство не закрепляет данное понятие. Ряд ученых, таких как:О.
В. Болтинова, А. А. Гогин, Е. Ю. Грачева, И. Ш. Килясханов, Ю. А. Крохина,А. А. Мусаткина, С. А. Полякова, Н. В. Сердюкова, Ю. Л. Шумских и др.285,Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗРФ.1998. № 31. Ст. 3823.284Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): ФЗ от 31.07.1998№ 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824.285Гогин А. А. Характеристика правонарушений в области валютногозаконодательства РФ // Финансовое право.
2008. № 3. С. 14 ; Мусаткина А. А. Финансовоеправонарушение: понятие и виды // Налоги и налогообложение. 2006. № 5 ; Она же.Дискуссионные вопросы понятия финансового правонарушения // Вектор наукиТольяттинского государственного университета. Серия : Юридические науки. 2014.№ 4 (19).
С. 71–74 ; Сердюкова Н. В. Финансово-правовая ответственность пороссийскому законодательству: становление и развитие : дис. … канд. юрид. наук.Тюмень, 2006. С. 15–16 ; Полякова С. А. Финансово-правовая ответственность занарушение бюджетного законодательства Российской Федерации : дис.
… канд. юрид.наук. М., 2015. 192 с. ; Шумских Ю. Л. Юридическая ответственность за правонарушения283149считают, что финансовые правонарушения необходимо выделить в качествесамостоятельного вида правонарушения.В частности, Н. В. Сердюкова указывает на то, что выделение данноговида правонарушения обусловлено прежде всего тем, что существуетсамостоятельная отрасль права, в данном случае — это финансовое право,следовательно, может существовать финансовое правонарушение286.Е.
Ю. Грачева, поддерживая положение Н. И. Химичевой о наличиисамостоятельного вида ответственности — финансово-правовой, отмечает,что данная ответственность применяется за нарушения в сфере финансовойдеятельности государства и муниципального образования, а именно в связис образованием, распределением и использованием денежных фондовгосударства и муниципальных образований, необходимых для реализацииими собственных функций. Соответственно, правонарушения, совершаемыев ходе данной деятельности, связаны с нарушением правил как минимумв бюджетной и налоговой сферах287.Однойизпервыхпроанализировалапонятиефинансовогоправонарушения А. А.
Мусаткина288. Она указывает на то, что в основеданного понятия заложено общее содержание понятия правонарушения,разработанное теорией права. В связи с этим она определяет финансовоеправонарушение как общественно опасное, виновное, противоправноедеяние, посягающее на финансовые отношения, за которое предусмотренымеры финансово-правовой ответственности. Из данного определенияА. А. Мусаткинавыделяетследующиепризнакифинансовогоправонарушения: общественная опасность; финансовая противоправность;в финансовой сфере // Юридический вестник Самарского университета.
2016. № 1 (2).С. 14–24.286Сердюкова Н. В. Финансово-правовая ответственность по российскомузаконодательству: становление и развитие. С. 15–16.287Грачева Е. Ю. Финансовое право : учебник. М., 2012. С. 31–32.288Мусаткина А. А. Финансовая ответственность в системе юридическойответственности : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2004.150волевое деяние; финансовая ответственность за совершенное деяние;виновность289.Рассматривая бюджетное правонарушение как вид финансовогоправонарушения, О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
