Диссертация (1173891), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Такие ревизии могут осуществлять Счетнаяпалата РФ, Федеральное казначейство и др.Внутриведомственные ревизии характеризуются тем, что их содержаниеобусловлено внутриведомственным финансовым контролем, субъектамикоторого являются определенные органы исполнительной власти. Подобныеревизии проводятся в подведомственных образовательных организацияхвысшего образования соответствующими министерствами и ведомствами,в частности Минобрнауки России, МВД России, МИД России, ФСИН Россиии др. Правовым основанием для проведения подобных ревизий являются какобщие нормативные правовые акты, так и локальные, например Инструкцияпо проведению ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУИН, УИН123и УЛИУ232, определяющая основные направления проверки данныхучреждений.Так,Д.
А. ГришиниЛ. В. Павловаотмечают,чтоцельвнутриведомственной ревизии заключается в проверке эффективногоиспользованияматериальныхифинансовыхресурсоввуголовно-исполнительной системе, в профилактике недостач, хищений товарноматериальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных и иныхсредств233.В этой связи нельзя не отметить, что существует точка зренияонеэффективностивнутриведомственныхревизийи ведомственногоконтроля в целом. Данную позицию озвучил в 1970-е гг.
Э. А. Вознесенский,указывая, что ревизии ведомственного финансового контроля не выявляютоперативно нарушения финансовой дисциплины и носят поверхностныйхарактер234.В настоящеевремясохраняетсяпреемственность даннойпозиции у ряда авторов, критикующих ведомственный финансовый контрольза его формальность235.Е. С. Игонина провела анализ ревизий в системе МВД России,используя данные КРУ МВД России за 2012–2016 гг. Автор указывает на то,что полных ревизий проведено 19 %, выборочных — 81 %; плановых —Инструкция по проведению ревизии финансово-хозяйственной деятельностиГУИН, УИН и УЛИУ: инструкция Минюста России от 30.07.2000 № 18/17/2-405 // СПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.08.2019).233Гришин Д.
А., Павлова Л. В. Организация и правовые основы финансовогообеспечения и ведомственного финансового контроля учреждений и органов ФСИН Россиив условиях формирования уголовно-исполнительной системы. Рязань, 2010. С. 48–49.234Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. М., 1973. С. 103–104.235См.: Шмараев В. В. Административно-правовое регулирование и организационноеобеспечение ведомственного финансового контроля в системе МВД России ;Савинов С. В. Эффективность финансового и ведомственного контроля, осуществляемогов системе МВД России // Право и современность: научно-практический сборник статей /под ред. Л. И.
Бочковой, С. В. Савинова. Саратов, 2006. 356 с.232124внезапных —93 %,7 %236.Приведеннаяинформациядействительноподтверждает неэффективность данного контроля в настоящий периодвремени.В связисэтимследуетпредложитьпереориентироватьвнутриведомственные ревизии финансовой деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в сторону увеличения количествапроведенных полных и внезапных ревизий.По нашему мнению, любой вид контроля и его метод могут иметьпозитивныйэффект,соответственновнутриведомственнаяревизиядеятельности образовательных организаций высшего образования позволяетосуществить превентивное воздействие в данной сфере.Внутриорганизационныеревизиидеятельностиобразовательныхорганизаций высшего образования проводятся сотрудниками специальныхструктурных подразделений организации, контролирующих деятельностьиныхструктурныхподразделенийинеимеющихюридическойсамостоятельности. Обычно такими контрольными субъектами являютсябухгалтерии, финансовые отделы или управления.
Например, в МГУ имениМ. В. Ломоносова субъектами, осуществляющими внутриорганизационныйконтроль, являются Центральная бухгалтерия и Контрольно-ревизионноеуправление.Функциипоследнегозаключаютсявпроведениивнутриорганизационной ревизии образовательной организации237.В-четвертых,поорганизационномуспособуследуетвыделитьплановые и внеплановые ревизии.Плановыевысшегоревизииобразованиядеятельностипроводятсяобразовательныхсогласноранееорганизацийразработанными утвержденным планам ревизионной работы соответствующего ведомства(Минобрнауки России, МИД России и др.) или органа управленияИгонина Е. С.
Развитие организационно-методического обеспечения финансовоэкономической ревизии в системе МВД России : автореф. дис. … канд. эконом. наук.Воронеж, 2017. С. 11.237Подразделения МГУ // URL: https://www.msu.ru/info/struct/#other (дата обращения:15.08.2019).236125образовательной организации высшего образования не реже одного разав год.Внеплановые ревизии характеризуются тем, что могут проводитьсяв следующих случаях:а) поспециальнымзаданиямсобственникаобразовательнойорганизации высшего образования или вышестоящего министерства иливедомства(в частности,приухудшениирезультатовфинансово-хозяйственной деятельности);б) при смене руководителя или главного бухгалтера образовательнойорганизации;в) по мотивированному постановлению правоохранительных органовили по обращениям органов государственной власти и органов местногосамоуправления.В-пятых, по степени охвата финансово-хозяйственной деятельностиобразовательной организации высшего образования или по кругу вопросовпроверки ее деятельности ревизии делятся на комплексные, частичные(тематические) и сквозные.Комплексные ревизии охватывают совокупность взаимосвязанныхэлементовфинансово-хозяйственнойдеятельностиобразовательнойорганизации и изучают широкий круг вопросов ее деятельности.
Цельданной ревизии — объективная, полная и правильная оценка деятельностиобразовательнойорганизациивысшегообразования,разработкаэкономически обоснованных предложений по ее совершенствованию.Комплексные ревизии являются наиболее эффективным способом проверкифинансово-хозяйственной деятельности организаций в целом, в том числеобразовательныхспециалистами,организаций,изучающимипосколькувсеонивопросыпроводятсяразнымифинансово-хозяйственнойдеятельности.В научной литературе нет единства относительно названия второговида ревизии.
Встречается понятие «частичная (тематическая) ревизия»,126врамкахкоторогочастичнаяревизиясчитаетсятождественнойтематической238. Другой подход к данному виду ревизий связан с тем, чторассматривает тематическую ревизию как разновидность частичной, котораяпроводится органами межведомственного и внутриведомственного контроляв разных хозяйствующих субъектах для углубленного изучения отдельныхвопросов финансово-хозяйственной деятельности239.Понашемумнению,сто́итотождествлятьэтидвапонятия,рассматривая частичную (тематическую) ревизию как проверку отдельныхфинансово-хозяйственныхоперацийвдеятельностиобразовательнойорганизации высшего образования.Частичную (тематическую) ревизию можно охарактеризовать какпроверку образовательной организации высшего образования по отдельнымвопросам или темам.
Это могут быть, например, ревизия сохранностииправильностиправильностииспользованияиспользованияматериальныхфондовценностей,заработнойплатыиревизиярасчетовс профессорско-преподавательским составом и пр. Цель такой ревизии —оценить состояние финансово-хозяйственной деятельности по данномувопросу.Специалисты считают, что тематические ревизии наиболее эффективнывбюджетныхучреждениях,неосуществляющихнепосредственнохозяйственные операции, а следовательно, и в образовательных организациях,в связи с тем что достоверность финансовых документов редко изучаетсяс помощью встречных проверок у контрагентов, контрольных обмеров и прочихметодов фактического контроля240.Характеризуя сквозные ревизии, следует отметить, что они охватываютнесколькоструктурныхподразделений,входящихвсоставоднойСм.: Варнакова Г. Ф. Контроль и ревизия : электронный учебный курс.Ульяновск, 2010.
С. 96.239См.: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / отв. ред. Е. Ю. Грачева. С. 81.240См.: Варнакова Г. Ф. Контроль и ревизия. С. 96.238127образовательнойпроверяетсяорганизациидеятельностьвысшегоголовнойобразования,образовательнойсоответственноорганизациии входящих в ее состав филиалов и представительств. Например, присквозной ревизии в МГУ имени М.
В. Ломоносова проверка будетосуществляться в отношении головной организации и ее филиаловв Севастополе, Астане, Ташкенте, Баку, Душанбе, Ереване241.Целью данной ревизии является не только проверка финансовохозяйственной деятельности филиалов и представительств образовательнойорганизации, но и определение эффективности управления их деятельностью.Сквозные ревизии являются достаточно трудоемкими и не используютсятак широко, как предыдущие виды, они применяются в исключительныхслучаях — при наличии обстоятельств, свидетельствующих о неэффективномуправлении деятельностью структурных подразделений образовательнойорганизации со стороны органа управления головной организации.Учитывая, что в ходе ревизии осуществляется проверка использованияобразовательными организациями высшего образования бюджетных средств,данные ревизии можно обозначить как финансово-экономические, так как,по мнению Е.
С. Игониной, данный вид ревизии нацелен на выявлениехищений бюджетных средств242.Таким образом, по нашему мнению, в рамках внешнего финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образованияследует говорить о финансово-экономических ревизиях, представляющихсобой метод бюджетного контроля, нацеленный на оценку состоянияфинансовой дисциплины, определение достоверности бухгалтерского учетаи выявление финансовых нарушений с использованием бюджетных средств.Устав федерального государственного бюджетного образовательногоучреждения высшего образования «Московский государственный университет имениМ.
В. Ломоносова» // URL: https://www.msu.ru/info/documents.html#ustav (дата обращения:15.08.2019).242Игонина Е. С. Развитие организационно-методического обеспечения финансовоэкономической ревизии в системе МВД России : автореф. дис. … канд. эконом. наук. С. 7.241128Правовуюзаконодательныхосновулюбогоактов,включаявиданормыревизиисоставляетБюджетногокодексарядРФ,Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и иныеакты ведомственного или локального характера.Следующимметодомфинансовогоконтролядеятельностиобразовательной организации высшего образования является проверка,которая имеет широкий спектр объектов и чаще всего используется в рамкахналогового контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
