Диссертация (1173891), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Кутафина (МГЮА)195(далее — МГЮА) содержит раздел, имеющих отношение к финансовомуконтролю: «Экономика Университета», в котором указывается, чтоорганизациясамостоятельноосуществляетфинансово-хозяйственнуюдеятельность, решает вопросы по заключению договоров, определяет своиобязательства в соответствии с законодательством.В Уставе МГЮА закреплено, что ректор руководит образовательной,научной, хозяйственной и финансовой деятельностью; решает вопросыфинансовой деятельности образовательной организации; утверждает планеефинансово-хозяйственнойдеятельности;открывает лицевыесчетав кредитных организациях196.Субъектами, осуществляющими внутриорганизационный финансовыйконтроль, в МГЮА являются ректор и Управление бухгалтерского учетаифинансовогозакрепляетсяконтроляПоложением(далее —обУправление),УправлениистатускоторогобухгалтерскогоучетаУстав федерального государственного бюджетного образовательногоучреждения высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е.
Кутафина (МГЮА)» URL: https://msal.ru/upload/common/lna/%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%202018_2.pdf (дата обращения: 15.08.2019).196Там же.195100и финансового контроля федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшего профессионального образования«МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО.Е. Кутафина (МГЮА)»197 (далее — Положение).ВышеуказанноеправовогостатусаПоложениерегламентируетспециальногосубъектабазовыевопросывнутриорганизационногофинансового контроля МГЮА — Управления, его задачи и функции, права,структуру, критерии оценки его деятельности.В Положении указано, что в основные задачи Управления входит:— организация бухгалтерского и налогового учета в соответствиисзаконодательствомРФ,включаясоставлениеипредставлениебухгалтерской отчетности, налоговых деклараций;— контрользаисполнениемпланафинансово-хозяйственнойдеятельности;— проверка сохранности денежных средств и материальных ценностей;— контроль осуществления расчетов с физическими и юридическимилицами.Данные задачи достигаются посредством реализации определенныхфункций Управления, среди которых:— подготовка и утверждение первичных форм документов;— организация проведения инвентаризации имущества и обязательстворганизации;— осуществлениеэкономическогопланирования,включаяпрогнозирование доходов и расходов;— обеспечение своевременных расходов по налогам и сборам, а такжестраховым взносам;Положение об Управлении бухгалтерского учета и финансового контроляфедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования «Московский государственный юридический университетимени О.Е.
Кутафина (МГЮА)» // URL: https://msal.ru/common/upload/Pologenia/UBUi_FK.pdf(дата обращения: 15.08.2019).197101— формирование бюджетной, статистической и налоговой отчетности;— обеспечение своевременного и точного отражения на счетахбухгалтерского учета хозяйственных операций, выполнения обязательств,движения активов, формирования доходов и расходов и пр.Такимобразом,внутриорганизационныйфинансовыйконтрольв МГЮА осуществляется в разных видах (предварительный, текущийи последующий) и определенными методами (проверка, инвентаризация,анализ и др.).Несколькоинуюмодельвнутриорганизационногофинансовогоконтроля можно увидеть в негосударственной образовательной организациивысшего образования.
Например, Устав аккредитованного образовательногочастногоучреждениявысшегообразования«Московскийфинансово-юридический университет МФЮА»198 имеет ст. 12 «Контроль и отчетность».Даннаястатьязакрепляет,чтопроверкифинансово-хозяйственнойдеятельности учреждения осуществляются ревизионной комиссией, аудитороми другими контролирующими органами в пределах их компетенции.Анализ Устава МФЮА свидетельствует также о наличии общихи специальных субъектов данного контроля. К ним следует отнести: ректора,собрание учредителей, бухгалтерию, ревизионную комиссию.Полномочияректоракаксубъектаданногоконтролясходныс полномочиями ректора МГЮА: в основном они сводятся к распоряжениювсеми средствами организации и управлению ее имуществом, а такжек утверждению сметы доходов и расходов по внебюджетным средствамна финансовый год.Интересными для анализа представляются полномочия собранияучредителей,исключительнаякомпетенциякотороговсфереУстав аккредитованного образовательного частного учреждения высшегообразования «Московский финансово-юридический университет МФЮА» // URL:https://www.mfua.ru/sveden/files/Ustav_MFYUA_2018_-_deystvuyuschaya_redakciya.compressed.pdf(дата обращения: 15.08.2019).198102внутриорганизационногофинансовогоконтроляМФЮАзаключаетсяв следующем:— утверждение финансового плана и внесение в него последующихизменений;— определение направлений использования собственных финансовыхсредств организации;— утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса.Особо в Уставе МФЮА прописываются отдельные положения статусаревизионной комиссии как специального субъекта, а именно:а) результаты проверок комиссия сообщает на очередном собранииучредителям;б) комиссия подотчетна только собранию учредителей;в) собрание учредителей определяет порядок ее деятельности и срокполномочий, равный пяти годам.Как видно из анализа локальных актов образовательных организацийвысшего образования, общие субъекты внутриорганизационного финансовогоконтроляосуществляютегопреимущественновпредварительнойи последующей формах.
Специальные субъекты используют все формыфинансового контроля (предварительную, текущую и последующую) в связис тем, что это основной вид деятельности данных субъектов.Следующийобразования, —видконтроля,аудиторскийосуществляемый(независимый)всфере высшегофинансовыйконтроль.Он дополняет государственный финансовый контроль и осуществляетсяв соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности»199аудиторами (аудиторскими фирмами).Цельаудиторскогоконтроля —установлениедостоверностибухгалтерского учета и финансовой отчетности образовательных организацийвысшего образования.Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ // СЗРФ. 2009. № 1. Ст. 15.199103В теории финансового контроля принято выделять несколько видоваудиторского контроля в зависимости от разных признаков:1) по субъекту, осуществляющему аудит, — внешний и внутренний(внутрифирменный);2) по основаниям проведения — обязательный и добровольный(инициативный)200.Внешнийаудиторскимиаудитосуществляетсяорганизацияминастороннимиоснованииаудиторамизаключенногоилидоговораоб оказании аудиторских услуг или о проведении аудиторской проверки.Внутренний аудит проводится организацией самостоятельно — собственнойслужбой внутреннего аудита.Добровольный аудит проводится в любое время и в тех объемах,которыеустановленысамостоятельнохозяйствующимсубъектом;как правило, по инициативе его учредителей.Обязательный аудит представляет собой ежегодную аудиторскуюпроверку ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской)отчетности хозяйствующего субъекта.
Данный вид аудита предусмотрен дляорганизации при наличии хотя бы одного из следующих критериев:организационно-правовая форма, вид деятельности и ее финансовыепоказатели.Для образовательных организаций высшего образования обязательныйаудит проводится в отношении использования одного из источниковфинансирования их деятельности — средств фондов целевого капитала(эндаумент-фонда, от англ. endowment — снабжение, вклад).
Формированиеданного фонда осуществляется в целях использования его в сфереобразования, науки, здравоохранения, культуры, физической культурыи спорта, искусства и пр. Развитие указанных фондов в сфере высшегообразования Российской Федерации началось после 2006 г. — в связис принятием соответствующего федерального закона. Для зарубежных200Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е.
Ю. Грачева. С. 64–65.104образовательных организаций высшего образования подобная практикафинансирования их деятельности является устоявшейся, а для российскихорганизаций —нововведением.Темнеменеевнастоящеевремянасчитывается около 100 эндаумент-фондов, созданных образовательнымиорганизациями высшего образования России.
Наиболее крупные эндаументфонды представлены в Национальном исследовательском университете«Высшая школа экономики», Финансовом университете при ПравительствеРФ, Московском государственном институте международных отношений(Университете)МИДРоссии,Санкт-Петербургскомгосударственномуниверситете и др.Эндаумент-фонд образовательной организации высшего образованияведет бухгалтерский учет, предоставляет отчетность в государственныеорганы и обеспечивает доступ общественности к отчетности в соответствиис порядком, установленным законодательством Российской Федерации.В связи с этим данные фонды подлежат обязательному аудиту, так какзаконодательно установлено, что обязательный аудит проводится в случае,если организация представляет и раскрывает годовую сводную финансовуюотчетность.
Кроме того, предусмотрены требования к эндаумент-фондамо том, что годовая бухгалтерская отчетность, связанная с формированиеми пополнением целевого капитала, использованием, распределением доходаот целевого капитала, подлежит ежегодному обязательному аудиту.Для осуществления данного требования в уставах эндаумент-фондовпрописывается, что аудит фонда осуществляет аудиторская организация,определяемая решением высшего коллегиального органа фонда. Например,вНациональномисследовательскомуниверситете«Высшаяшколаэкономики» таким органом является президиум фонда.В 2017 г. аудиторская компания KPMG провела аудит бухгалтерскойотчетности Специализированного фонда управления целевым капиталом дляразвития МГИМО за 2016 г. в соответствии с Международными стандартамиаудита и вынесла положительное заключение о достоверном отражении105финансового положения фонда, результатов его финансовой деятельности,движения денежных средств и целевого использования средств за 2016 г.Проанализировав законодательство об аудиторской деятельности,образовании и о целевом капитале некоммерческих организаций, приходимк выводу, что для образовательных организаций высшего образования будутхарактерны несколько видов аудита: добровольный и обязательный, а такжевнутренний и внешний.Теория и практика аудиторского контроля свидетельствует о развитиив системе высшего образования внутреннего аудита, что объясняетсясовершенствованием экономических механизмов в данной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
