Диссертация (1173891), страница 18
Текст из файла (страница 18)
2000. № 32. Ст. 3340.183См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральныйзакон от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; письмо ФНС Россииот 22.05.2013 № ЕД-4-3/9198@ // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс»(дата обращения: 15.08.2019).184О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральныйзакон от 28.12.2010 № 395-ФЗ // СЗ РФ.
2011. № 1. Ст. 7.94внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представитьв налоговый орган уточненную налоговую декларацию. Данное положениепозволяетобразовательнойорганизациивысшегообразованиясамостоятельно исправить допущенные ошибки перед осуществлениемналогового контроля.В случае если у организации необходимый размер доли доходовот образовательной деятельности не сформирован по отчетным периодами в целом за год, то уплата налога на прибыль производится в установленномналоговым законодательством порядке.Как свидетельствует судебная практика, связанная с рассмотрениемспоров по результатам налогового контроля, наиболее распространеннымправонарушением в этой сфере является нарушение срока подачи заявленияоприменениильготпоналогунаприбыль.Налоговыеорганыснисходительно относятся к данной ситуации, указывая на то, что в случаенарушения налогоплательщиком организационного срока подачи заявленияследует учитывать конкретные ситуации и арбитражную практику поаналогичным нормам185.
По мнению Федеральной налоговой службы России,нарушение налогоплательщиком срока подачи заявления не лишает его правана применение льготных условий налогообложения прибыли в том случае,если выбор был сделан им до момента формирования его налоговой базы,облагаемой по ставке 0 %, и выполнения условий, предусмотренныхналоговым законодательством186.Из сказанного выше следует, что налоговый контроль деятельностиобразовательных организаций высшего образования в основном выявляетправильность и своевременность использования определенных налоговыхСм.: постановление Федерального арбитражного суда Уральского округаот 30.09.2009 по делу № А60-4719/2009-С6 ; постановление Федерального арбитражногосуда Дальневосточного округа от 17.07.2009 № Ф03-3432/2009 // URL:http://www.resheniya-sudov.ru /2009/137987/ (дата обращения: 15.08.2019).186Письмо ФНС России от 22.05.2013 № ЕД-4-3/9198@.18595льгот,предусмотренныхналоговымзаконодательствомРоссийскойФедерации.Следующимвидомфинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования является ведомственныйфинансовый контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемыхданныморганизациям,которыйосуществляетсясоответствующимиминистерствами и ведомствами.
В рамках данного контроля возможнапроверка расходования средств на осуществление переданных полномочийвпределахустановленнойкомпетенциифедеральныморганомисполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзорув финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфереобразования.Пообщемуправилуосновнымконтролирующиморганом,осуществляющим данный вид финансового контроля, является Министерствонауки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России)как главный распорядитель бюджетных средств в исследуемой сфере.
Однаковажно иметь в виду, что в Российской Федерации существуют так называемыеведомственные образовательные организации. В отношении них проверкуцелевого расходования бюджетных средств осуществляют контрольноревизионные структурные подразделения, в частности, МВД России, МИДРоссии, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России и др.В статье 3 Лимской декларации говорится, что внутренние контрольныеслужбы создаются внутри отдельных ведомств и организаций государства,являясь частью организационной структуры данных субъектов187.В научной литературе отмечается, что отличие ведомственного контроляот общегосударственного заключается в том, что он имеет комплексныйЛимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г.
Лиме17.10.1977 – 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органовфинансового контроля (ИНТОСАИ) // Документ опубликован не был. СПСКонсультантПлюс (дата обращения: 15.08.2019).18796характер188. Главными направлениями ведомственного финансового контроляв сфере высшего образования являются:а) надзор за законным использованием материальных, трудовыхи финансовых ресурсов;б) контроль за наличием и движением имущества;в) проверкаформированиядостовернойиполнойинформациио финансовых результатах деятельности подведомственных образовательныхорганизаций.Осуществление ведомственного финансового контроля от имениМинобрнауки России осуществляет Департамент контрольно-ревизионнойдеятельности и аудита189 (далее — Департамент (до 2019 года Департаментконтрольно-ревизионной деятельности и профилактики правонарушений).К основным его полномочиям относятся:— организацияхозяйственнойи проведение ревизийдеятельностииидеятельностипроверок финансовопоиспользованиюи распоряжению федеральным имуществом, ведомственного контроляв сфере закупок образовательными организациями;— участие в комплексных, аудиторских и иных проверках, какв плановом, так и внеплановом порядке, по вопросам, входящим в егокомпетенцию, а также в проверках экономного и результативногоиспользованиябюджетныхсредств,выделенныхнареализациюнациональных проектов, государственных программ и пр.;— подготовка материалов по выявленным нарушениям российскогозаконодательства в деятельности объектов проверок;— контроль за устранением нарушений, допущенных объектамипроверок ;Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / отв.
ред. Е. Ю. Грачева. С. 141.189Об утверждении Положения о Департаменте контрольно-ревизионнойдеятельности и аудита: приказ Министерства науки и высшего образования РоссийскойФедерации от 12.12.2018, № 1148 (Документ опубликован не был).18897— взаимодействие с органами государственного контроля и надзорапо вопросам;— реализацияосновныхнаправленийпрофилактикинарушенийпосредством выявления, оценки и прогнозирования, проведения мониторингарисковых факторов и использования форм профилактического воздействия;— участие в работе по повышению эффективности использованияподведомственными организациями федерального имущества, закрепленногоза ними в установленном порядке, в том числе земельных участков190.Ежегодно Департамент разрабатывает план контрольно-ревизионныхмероприятий на очередной финансовый год, в котором содержатся сведенияо контролируемой образовательной организации, о времени проведенияпроверки, об отчетном периоде и о форме проверки. Цель данныхмероприятий—осуществлениедеятельности,использованияконтроляимущественногофинансово-хозяйственнойкомплекса,соблюдениязаконодательства в области государственных закупок товаров, работ, услугподведомственными учреждениями.ПроанализировавПланконтрольно-ревизионныхмероприятийМинистерства образования и науки Российской Федерации на 2017 год,можноутверждать,чтовнемзакрепленапроверкадеятельностиобразовательных организаций преимущественно высшего образования.В частности, из образовательных организаций в области юриспруденциив августе 2017 г.
планировалась проверка Уральского государственногоюридического университета за отчетный период с 1 января по 31 декабря2016 г. в форме комбинированной (выездной и документарной) комплекснойпроверки191.Об утверждении Положения о Департаменте контрольно-ревизионнойдеятельности и аудита: приказ Министерства науки и высшего образования РоссийскойФедерации от 12.12.2018, № 1148 (Документ опубликован не был).191О Плане контрольно-ревизионных мероприятий Министерства образованияи науки Российской Федерации на 2017 год: приказ Минобрнауки России от 30.12.201619098Кроме внутренних контрольных структур, создаваемых в МинобрнаукиРоссии, осуществляющих ведомственный финансовый контроль, подобныесубъекты контроля формируются и в самих образовательных организацияхвысшего образования.
К таким субъектам обычно относятся бухгалтерии(финансовыеотделы),атакжеконтрольно-ревизионныеотделыобразовательных учреждений, если есть необходимость в их создании.Эти структуры являются субъектами внутриорганизационного финансовогоконтроля.Влитературесуществуютразныеопределенияконтроляхозяйственной деятельности внутри организации: внутрихозяйственный(внутренний)192, внутрифирменный (корпоративный)193, внутрифирменный(внутрихозяйственный)194 контроль и др. В настоящем исследовании прихарактеристике данного вида финансового контроля используется термин«внутриорганизационный финансовый контроль».Внутриорганизационный финансовый контроль в сфере высшегообразования является самостоятельной функцией управления, реализуемойобразовательнойпредназначение —организациивысшегосистематическоефинансово-экономическойобразования.наблюдениедеятельности,заГлавноеегоэффективностьюмониторингсоблюденияфинансовой дисциплины, выявление внутриорганизационных резервов,обеспечение сохранности денежных и материальных средств, устранениепричин и условий, порождающих финансовые правонарушения.№ 1683 // URL: http://fgosvo.ru/uploadfiles/prikaz_miobr/Pr_1683.pdf (дата обращения:15.08.2019).192Финансовое право : учебник / отв.
ред. О. Н. Горбунова. М., 2000. С. 110 ;შენგელია რ. საფინანსო სამართალი. თბილისი, 2009. გვ. 186–187 (Шенгелиа Р.Финансовое право. Тбилиси, 2009. С. 186–187) ; Финансовое право : учебник / отв. ред.Н. И. Химичева. М., 2013. С. 136 ; Финансовое право : учебник / отв. ред. Е. М. Ашмарина.М., 2013. С.
92.193Финансы : учебник / отв. ред. В. В. Ковалев. М., 2013. С. 89.194Финансовое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М., 2014.С. 50.99Субъекты, осуществляющие внутриорганизационный финансовыйконтроль в образовательной организации высшего образования, можноразделить на две группы: общие и специальные. Первая группа субъектов,наряду со своими основными функциями, выполняет те, которые имеютотношение к финансовой деятельности (ректор, Ученый совет, собраниеучредителей и пр.), а вторая — это специально созданные субъекты дляосуществленияфинансовойдеятельностиифинансовогоконтроля(бухгалтерии, финансовые отделы и управления и др.).Данный вид контроля регламентируется внутренними документамиобразовательной организации высшего образования, а именно уставами,положениями о финансовом отделе и пр.В частности, Устав Университета имени О.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
