Диссертация (1173891), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В условияхвозрастающей самостоятельности образовательных организаций высшегообразованиявформированиидополнительныхисточниковдоходови эффективности осуществления расходов все более очевидной становитсянеобходимость проведения внутреннего аудита в сфере управления даннымиорганизациями.Внутренний аудит позволяет оценить надежность и эффективностьсистемы внутреннего контроля в образовательной организации высшегообразования.Становлениеслужбвнутреннегоаудитавроссийскихобразовательных организациях высшего образования проходит достаточносложно.
Данная практика является скорее исключением, чем правилом.Многие коммерческие организации имеют в своей структуре данные службы,а вот некоммерческие организации, не имеющие своей целью получениеприбыли, нечасто используют практику формирования служб внутреннегоаудита.Положительным примером функционирования внутреннего аудитав образовательной организации высшего образования является опыт отделавнутреннегоаудитаиэкономическогоанализаДагестанскогогосударственного университета.Основными задачами, стоящими перед подобной службой внутреннегоаудита, являются:106— обеспечениесоответствиянаучнымпринципамуправленияв образовательной организации;— оценка надежности и эффективности системы внутреннего контроляобразовательной организации высшего образования, а также оказаниеконсультационной поддержки ее органам управления на этапе разработкисистем и процедур внутреннего контроля;— оценка системы управления рисками;— оценка эффективности и экономичности управления хозяйственнойдеятельностью образовательной организации201.Базовым условием эффективного функционирования внутреннегоаудита является независимость сотрудников данной службы, являющихсяработниками образовательной организации высшего образования.
Поэтомуочень важно наличие такой структурной подчиненности, при которойадминистрацияобразовательнойорганизациинебудетоказыватьвоздействие на аудиторов этой службы. В целях избежания подобноговоздействия и давления целесообразно подчинение службы внутреннегоаудита передать не единоличному органу управления, а коллегиальному.В образовательных организациях таким органом является Ученый совет.Вопрос о подчиненности руководителя службы внутреннего аудитакак о способе обеспечения его независимости внутреннего аудитавобразовательнойорганизацииявляетсядостаточнодискуссионнымв рамках общей теории и практики аудиторского контроля, поскольку нельзяисключить сомнений в отношении профессионализма Ученого совета,его компетентности, характера взаимоотношений и степени взаимодействияУченого совета и других органов управления образовательной организации.Теория и практика внутреннего аудита в аспекте подчиненности даннойслужбы исходит из того, какие цели и задачи решает в образовательнойСм.: Гаджиев Н.
Г., Ахмедов Л. З., Гаджиев Л. Н. Внутренний аудит в высшихучебных заведениях: теория и практика его осуществления // Экономический анализ:теория и практика. 2008. № 11. С. 4–5.201107организации внутренний аудит. Если его основной задачей являетсяосуществление контрольно-ревизионной деятельности, то оправданно егоподчинение высшему исполнительному органу — ректору, так как в этомслучае внутренний аудит можно рассматривать как способ общего контролядеятельности образовательной организации высшего образования. Приварианте, когда внутренний аудит расценивается как элемент системыуправления, позволяющий Ученому совету эффективно выполнять своиполномочия, данную службу целесообразно передать в подчинение Ученомусовету, что позволит обеспечить максимальную степень ее независимостиот иных органов управления организации.ПомнениюН.
Г. Гаджиева,Л. З. Ахмедова,Л. Н. Гаджиева,«внутренний аудит позволяет Ученому совету сохранять достаточнуюстепень независимости от администрации в вопросе получения информациио деятельности вуза»202. Таким образом, вопрос о достижении независимостивнутреннего аудита остается дискуссионным.Что касается проведения проверок внутренней службой, следуетотметить, что они инициируются руководителем данной службы на основеранее утвержденного плана работы либо по отдельному внеплановомупоручению высшего исполнительного органа образовательной организации.В рамках диссертационного исследования небезынтересно изучениеаудиторскогоотчета,составленногоотделомвнутреннегоаудитаи экономического анализа Дагестанского государственного университетапоотрезультатампроверкипредпринимательскойиформированияинойдоходовприносящейдоходфилиалавузадеятельности.В частности, в описательной части отчета указаны ключевые выводы,сделанные в ходе проверки:Гаджиев Н.
Г., Ахмедов Л. З., Гаджиев Л. Н. Внутренний аудит в высшихучебных заведениях: теория и практика его осуществления. С. 6–7.2021081) припроверкеполнотывключениявыручки,полученнойот предпринимательской деятельности, в смету доходов и расходовсущественных расхождений не установлено;2) бухгалтерский учет в филиале образовательной организации ведетсяв бухгалтерской программе «Парус»;3) положением о филиале и приказами ректора предусмотреныотчисления в общеуниверситетский централизованный фонд. Долг филиалауниверситету составляет 1 620 500 руб.;4) сумма задолженности студентов за обучение на 1 января 2008 г.составляет 3 208 499 руб.203Подводяитог,следуетотметить,чтоаудиторскийконтрольдеятельности образовательной организации высшего образования не оченьразвит в системе высшего образования в связи с различными факторами;наиболее существенными среди них, на наш взгляд, являются следующие:а)аудиторскийконтрольнеявляетсяобязательным длявсехобразовательных организаций высшего образования;б) наличие статуса некоммерческих организаций у образовательныхорганизаций высшего образования предопределяет отсутствие необходимостидополнительного добровольного финансового контроля своей деятельности;в) добровольный аудиторский контроль носит возмездный характер,для его проведения необходимо изыскивать дополнительные денежныесредства, как и на содержание внутренней службы аудита.В продолжение данного параграфа следует рассмотреть еще один видконтроля —общественныйфинансовыйконтрольдеятельностиобразовательных организаций высшего образования.Данный вид контроля основан на положениях Конституции РоссийскойФедерации204 и Федерального закона «Об основах общественного контроляСм.: Гаджиев Н.
Г., Ахмедов Л. З., Гаджиев Л. Н. Внутренний аудит в высшихучебных заведениях: теория и практика его осуществления // Экономический анализ:теория и практика. 2008. № 11. С. 9–10.203109в Российской Федерации»205. Конституционные положения устанавливаютправа граждан на участие в управлении делами государства (ст. 32),обязанностьоргановгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления обеспечить каждому лицу возможность ознакомленияс документами и материалами, непосредственно затрагивающими его праваи свободы (ст. 24)206.
Федеральное законодательство предусматривает правограждан участвовать как лично, так и в составе некоммерческих организацийв осуществлении общественного контроля (ст. 3). Данное участие являетсядобровольным, следовательно, никто не может принудить гражданинак участию в его осуществлении либо препятствовать подобному участию207.Общественныйотдельныеграждане,финансовыйтакиконтрольтрудовыемогутосуществлятьколлективы,какобщественныеобъединения (партии, движения, профсоюзы и др.), средства массовойинформации. Объект контроля зависит от задач субъектов контроля.Например, профсоюзы могут контролировать своевременность и полнотувыплаты образовательными организациями заработной платы, различныхсоциальных пособий: по временной нетрудоспособности, при рожденииребенка, по уходу за детьми и др.Общественный финансовый контроль в сфере высшего образованияпредставляетсобойдеятельностьопределенныхсубъектоввцеляхобщественной проверки и оценки, а также наблюдения за деятельностьюобразовательных организаций высшего образования на предмет законногои целесообразного расходования денежных средств и принимаемых имирешений в финансовой сфере.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993) // Российская газета.
1993. № 237.205Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральныйзакон от 21.07.2014 № 212-ФЗ // Российская газета. 23.07.2014. № 6435 (163).206Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993) // Российская газета. 1993. № 237.207Об основах общественного контроля в Российской Федерации: ФЗ от 21 июля2014 г. № 212-ФЗ // Рос. газ. 2014. 23 июля.
№6435 (163).204110В настоящее время очень активно осуществляется общественныйфинансовый контроль деятельности образовательных организаций высшегообразования со стороны двух основных субъектов: Общественной палатыРоссийской Федерации и Российского студенческого союза.Общественная палата РФ принимает активное участие в контроледоходов профессорско-преподавательского состава и ректоров образовательныхорганизаций высшего образования. В частности, в декабре 2017 г.
прошлозаседание Общественного совета при Минобрнауки России, в которомприняли участие члены Комиссии Общественной палаты РФ по развитиюобразования и науки.На заседании обсуждался вопрос совершенствования оплаты трударуководителей образовательных организаций высшего образования с учетомперехода в области высшего образования на эффективный контракт. Данноепреобразование заключается в том, чтобы гарантированная часть зарплатызависела от сложности труда и масштаба деятельности, что стимулировалобы ректоров на эффективную работу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
