Диссертация (1173891), страница 30
Текст из файла (страница 30)
По нашему мнению, формами финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образованияявляются: предварительная, текущая и последующая. Основные методыфинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования представлены наиболее значимыми.
К ним следует отнестиревизию, проверку, наблюдение, инвентаризацию, обследование и анализ.3. Выявленные нарушения финансовой дисциплины в сфере высшегообразования характеризуются следующими признаками: общественнаяопасность, специфический субъект, его вина, противоправность и наказуемость.Анализроссийскогозаконодательствапозволяетвыделитьопределенные составы нарушений финансовой дисциплины в сфере высшегообразования: административные правонарушения, бюджетные и налоговыеправонарушения, а также уголовные преступления. Выявление данныхнарушенийфинансовойдисциплинывсферевысшегообразованияпроисходит в связи с проведением финансового контроля деятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразования.Наиболеераспространенными финансовыми правонарушениями в сфере высшегообразования,выявленнымиврезультатепроверок,можноназватьнарушения, связанные с использованием имущества образовательнойорганизации и получением дохода от него, а также в связи с исполнениембюджета (нецелевое расходование бюджетных средств).Исходя из вышеизложенного, приходим к выводу, что контролирующиморганам необходимо уделять особое внимание правильности оформленияимущественных прав образовательными организациями высшего образования,а также ведения и оформления всех хозяйственных операций.162ЗАКЛЮЧЕНИЕВ Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года307 определяется стратегияразвития различных сфер общественной жизни, включая и образование.В документеотмечается,чтооднимизусловийформированияинновационной экономики является модернизация системы образования,которая становится, с одной стороны, основой динамичного экономическогороста и социального развития общества, а с другой — факторомблагополучияграждан.Обновлениеорганизационно-экономическихмеханизмов всех уровней системы образования, в том числе высшего,обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономическогоразвития и общественным потребностям, повысит практическую ориентациюотрасли и ее инвестиционную привлекательность.
По мере реализацииданной Концепции предусмотрено увеличение расходов на образование,в частности запланирован рост расходов на образование: с 5,5 % ВВПв 2007 г. до 7 % ВВП в 2020 г.308 Кроме этого, финансирование деятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразованияхарактеризуетсяи значительной долей доходов от предпринимательской и иной деятельности.В связисдеятельностиэтимактуализируетсяобразовательныхзначениеорганизацийфинансовоговысшегоконтроляобразования,что обусловливает необходимость проработки правового регулирования всехвидов данного контроля.В настоящем исследовании проанализирована эволюция финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образованияв России; раскрыты понятие, содержание и принципы финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования; изученО Концепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008№ 1662-р // СЗ РФ.
2008. № 47. Ст. 5489.308Там же.307163зарубежный опыт финансового контроля деятельности образовательныхорганизацийвысшегообразования;определеныформыиметодыфинансового контроля деятельности данных организаций, а также раскрытыфинансовые правонарушения в сфере высшего образования.Основные выводы диссертационного исследования таковы:1. Анализируя формирование системы российских университетов,следует отметить, что соответствующая система финансирования и контроляначинает складываться только в конце XIX в. С этого времени происходитформированиеобразовательныхвнутреннегоорганизацийфинансовоговысшегоконтроляобразования.деятельностиВ началеXX в.получает развитие ведомственный финансовый контроль деятельностиданных организаций, что свидетельствует о переориентации финансовогоконтроля в сторону государственного.
Современное состояние финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образованияначинает развиваться с момента образования Российской Федерации в 1993 г.ихарактеризуетсярегулирующихпринятиемвысшеерядаобразованиенормативныхиправовыхфинансовуюактов,деятельностьобразовательных организаций.2. По нашему мнению, основными принципами финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования являются:независимость, гласность, ответственность, объективность, системность,законность.
Одним из основных принципов финансового контроля выступаетпринцип независимости, закрепленный вст. 5 Лимской декларациируководящих принципов контроля, в соответствии с которым объективноеи эффективное осуществление финансового контроля его органы могутвыполнять только в случае независимости от проверяемых ими организацийи защиты от какого-либо влияния. Также делается оговорка относительнотого, что в рамках государственного финансового контроля полнаянезависимость невозможна, поэтому для выполнения задач финансового164контролянеобходимодостичькакминимумфункциональнойи организационной независимости.3.
Анализ финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в зарубежных странах свидетельствуето наличии разных моделей данного контроля в зависимости: 1) от методовуправленияобразовательнымиорганизациямивысшегообразования;2) финансирования данных организаций. По первому признаку выделяютсядвеосновныемодели —американскаяиевропейская,обладающиеспецифическими признаками. Первая модель отличается преобладаниемобщественного и аудиторского контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования, а вторая характеризуется наличиемприоритета государственного финансового контроля деятельности данныхорганизаций. Второй признак обусловил наличие трех основных моделей,существующих в настоящее время: бюрократической, коллегиальнойи рыночной.
Основой бюрократической модели финансирования высшегообразования является распределение средств между образовательнымиорганизациямивысшегообразованияизгосударственногобюджета.Наиболее показательными странами, использующими подобную модель,являютсяСловения,финансированияСловакия,деятельностиЧехия.Дляобразовательныхколлегиальнойорганизациймоделивысшегообразования характерен дуализм, проявляющийся в том, что их деятельностьсубсидируется государством, но также возможно привлечение денежныхсредств из других источников (например, плата за обучение, осуществлениенаучных исследований, частное финансирование определенных программи пр.).Яркимпримеромиспользованияколлегиальноймоделифинансирования и финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования является Великобритания.
Особенностьюколлегиальной модели финансового контроля деятельности образовательныхорганизацийивысшегообразованиявнутриорганизационногоявляетсяфинансового165сочетаниеконтроля,внешнегопосколькуответственностьзаненадлежащеераспределениеинеэффективноеиспользование ресурсов возлагается на образовательную организациювысшегообразования,общественныеикотораядолжнаакадемическиеучитыватьпотребностигосударственные,каждогоструктурногоподразделения при распределении денежных средств. Специфика рыночноймодели финансового контроля деятельности образовательных организацийвысшего образования заключается в приоритете внутриорганизационногоконтроля перед внешним контролем, поскольку большое внимание уделяетсяпроверкеструктурныхподразделенийобразовательныхорганизацийи деятельности их сотрудников.
Среди стран, использующих рыночнуюмодель, следует отметить Данию и Финляндию.4. Следует отметить, что наличие общих видов и субъектов контроляпозволяет сформировать определенные модели финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования, к которымможет быть отнесена и Российская Федерация.5. Значение и специфика финансового контроля в сфере высшегообразования должны определяться следующими факторами:— рольвысшегофинансово-правовогообразования,механизмаособеннодлярегулированияреализациисферыфедеральнойобразовательной политики;— большая социальная значимость образования;— комплексностьопределенияпотребностейучастниковобразовательной системы в финансовом обеспечении;— значительный объем нормативно-правовой базы, регулирующейданную сферу.6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
