Диссертация (1173891), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Собрание второе. Т. XXXVIII. Отделение первое : 1863. СПб., 1866.№ 39752. С. 622.2926— по утверждению расходов согласно смете, не превышающих300 руб.;— по составлению сметы ежегодных доходов и расходов специальныхсредств университета;— по представлению попечителю решения о выделении сверхштатныхрасходов более 300 руб. на один предмет в год;— по подготовке предложений о совершенствовании деятельностихозяйственной части университета30.Таким образом, правление контролировало расходование средств насодержание университета согласно смете и проверяло ежегодную отчетность,оставаясь,такимобразом,административно-хозяйственныморганомуниверситета и осуществляя текущий и последующий финансовый контроль.Считается, что Устав 1863 г.
возвратил университетам определеннуюавтономию, которой они обладали по Уставу 1804 г., а также усилилвнутренний финансовый контроль, осуществляемый в основном правлениемуниверситета.Последний университетский Устав был принят в 1884 г. и по своейструктуре и содержанию во многих положениях повторял предыдущиеуставы. Основным органом, осуществляющим финансовую деятельностьи финансовый контроль, оставалось правление университета, к компетенциикоторого было отнесено:— распоряжениеденежнымисуммамисогласносметедоходови расходов, а также контроль за их использованием;— осуществление сверхштатных расходов более 300 руб. в год;— предложения по улучшению хозяйственной части университета31.Такимобразом,правлениераспоряжалосьвсемиденежнымисредствами университета, включая предоставленные кредиты, взносыПСЗРИ.
Собрание второе. Т. XXXVIII. Отделение первое : 1863. СПб., 1866.№ 39752. С. 627–630.31Сравнительная таблица уставов университетов 1884, 1863, 1835 и 1804 гг. СПб.,1901. С. 69–73.3027за посещение лекций, и контролировало их целевое использование.Непосредственно данной деятельностью занимался советник правленияпо хозяйственной части, который назначается министром народногопросвещения по представлению попечителя32. Данная должность и порядокназначения на нее впервые выделены в Уставе 1884 г.
и предусмотрены дляМосковского университета. В состав правления Московского университетавключался также советник по хозяйственной части, который утверждалсяпопечителем учебного округа из посторонних лиц. Правление Московскогоуниверситета получало суммы на содержание университета, принималоденьги, вносимые в виде платы за обучение, и другие доходы университета,а также обеспечивало сохранность денег, выплачивало стипендии и пособия,контролировало расходы и отчетность по ним в соответствии с порядком,установленнымзаконамиираспоряжениямиминистранародногопросвещения33. Заседания правления проходили еженедельно, а ежемесячноправлениепредставлялосоветуипопечителюкраткуюведомостьо состоянии наличных средств университета, тем самым осуществляятекущий и последующий финансовый контроль.Анализ формирования системы российских университетов, позволяетзаключить, что соответствующая система финансирования и контроляначинает складываться только в конце XIX в.
Рассматривая вопросыфинансирования высших учебных заведений в XIX — начале XX в., важноиметь в виду, что источниками поступления средств в учебные заведениябыли ассигнования государственного казначейства, проценты с капиталов,принадлежащих учебным заведениям, пожертвования, плата за обучениеи содержание учащихся, доходы от продажи имущества учебных заведений.Однакоосновнымисточникомфинансированияобразовательнойдеятельности являлись бюджетные средства, выделяемые государством.3233Сравнительная таблица уставов университетов 1884, 1863, 1835 и 1804 гг. С. 78.Беляков С.
А. Новые лекции по экономике образования. М., 2007. С. 161.28Считается,чтобюджетноеустройствоибюджетныйпроцессв Российском государстве начинает формироваться с момента составленияобщих сводных ведомостей государства в 1652 г. Первой подобнойведомостью стала ведомость о доходах и расходах 1680–1681 гг. по всемприказам34. Распределение финансовых ресурсов по государственнымвысшим учебным заведениям осуществлялось на основе сметы доходови расходов, которая составлялась на каждый финансовый год.
В основутакого документа закладывались так называемые штаты, утверждаемыеорганами государственной власти, которые ведали различными отраслямиуправления, в том числе и системой образования в России35. Штатыпредставляли собой сметы расходов бюджетных средств на содержаниевысших учебных заведений. Каждый штат предусматривал расходы насодержание работников и обучающихся, а также общие расходы, связанныес обеспечением отдельных категорий обучающихся и с иными нуждами.Важным достижением дореволюционного этапа развития высшегообразования является то, что в 1863 г.
для российских университетов Общимуставом императорских российских университетов была установленаколлегиальная форма управления в финансовой сфере: в Общем уставеотмечалось, что решения по осуществлению расходов на обеспечениедеятельности университета относятся к ве́дению совета, правления,включавшего в себя ректора, проректора, деканов факультетов, а такжепопечителя университета, которым в дореволюционной России являлосьдолжностное лицо в ведомстве просвещения, руководившее несколькимиучреждениямиобразованияилиуправлявшееотдельнымучебнымзаведением36.Финансирование высшего образования в России в XIX — начале XX в.не отличалось большими суммами денежных средств: государственныеБеляков С.
А. Новые лекции по экономике образования. С. 159.Говорухин О. История развития бюджетного процесса в России // Право и жизнь.2002. № 50 (7). URL: http://www.law-n-life.ru/arch/n50.htm (дата обращения: 01.08.2019).36См.: Словарь архаизмов / сост. И. Смирнов, М. Глобачев. М., 2001. С. 263.343529ассигнованиянепокрывалииполовинырасходовуниверситета.В Государственную думу неоднократно вносились запросы на увеличениефинансирования деятельности университетов, но они отклонялись. Толькос 1900 г.
правительство увеличивает финансирование высшего образованияв 5 раз, к 1913 г. расходы на высшее образование составили 14,6 % от общихрасходов бюджета37.К началу 1917 г. были открыты следующие императорские российскиеуниверситеты: Московский, Юрьевский (Дерптский), Казанский, Харьковский,Петербургский, Университет св. Владимира в Киеве, Новороссийскийв Одессе, Томский, Саратовский, Варшавский (эвакуированный в Ростов-наДону), Пермское отделение Петроградского университета. Эти учебныезаведения заложили основу современного российского высшего образования38.Рассматриваясоветскийпериодразвитияобразования,следуетотметить, что революционные события 1917 г.
изменили отношения междууниверситетами и государством, тем самым привели к пересмотрупринципов организации, управления в университетах, а также проведенияфинансового контроля их деятельности.Формирование советской системы высшего образования начинаетсяс декрета СНК РСФСР от 2 августа 1918 г. «О правилах приема в высшиеучебные заведения РСФСР»39, который ликвидировал дореволюционныеограничения для поступления рабочих и крестьян в университеты.Управление системой высшего образования осуществлял созданныйв 1918 г. Совет по делам высшей и средней школы при отделе вузовНародного комиссариата просвещения (Наркомпроса)40, а несколько позже,См.: Гуркина Н. К.
История образования России (X–XX века). С. 32.См.: Онокой Л. С. Открытое образование в современной России:социологическая концепция и модель развития : дис. … д-ра социол. наук. М., 2004. С. 22.39СУ РСФСР. 1918. № 57. Ст. 632.40О структуре Народного комиссариата по просвещению: постановлениеНародного комиссариата по просвещению от 06.01.1918 // СУ РСФСР. 1917.
№ 12.Ст. 183.373830в 1919 г., эти полномочия перешли к Государственному ученому совету41,который разрабатывал единую государственную политику в областиобразования.Начиная с 1921 года, деятельность высших учебных заведенийрегулируется специальным нормативным актом – Положением о высшихучебных заведениях42 (далее — Положение о вузах), утвержденнымДекретом СНК РСФСР от 2 сентября 1921 года. Данное Положениеприравнивалось к Уставу высшей школы (иногда встречается такое названиедокумента, но речь идет именно о Положении 1921 года), а до принятияуказанного документа деятельность учебных заведений регламентироваласьположениями об отдельных университетах.На примере Положения о вузах можно увидеть, что в этот периодосуществляется внешний и внутренний финансовый контроль деятельностивысших учебных заведений.Статья 9 Положения о вузах закрепляла, что высшее учебное заведениеРСФСРнаходитсявве́денииГлавногокомитетапрофессионально-технического образования Наркомпроса, соответственно исключительноКомиссариат просвещения мог контролировать их деятельность и в случаевыявления нарушений обращаться в надлежащие органы43.
Данная нормасвидетельствует о зарождении ведомственного финансового контроляв сфере высшего образования, который имеет место и в настоящее время.Если говорить о внутреннем управлении и контроле, то в Положениио вузах определены два органа, ведающие делами всего учебного заведения:совет и правление высшего учебного заведения.В статье 30 рассматриваемого Положения указано, что управлениеадминистративно-хозяйственнойчастьювысшегоучебногозаведенияОб учреждении Государственного ученого совета: декрет СНК от 04.03.1919 //Декреты советской власти. М., 1968. Т.
IV. С. 639–640.42Положение о высших учебных заведениях РСФСР. Декрет СНК РСФСРот 2 сентября 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 65. Ст. 486.43Там же.4131осуществляетсяправлениемподконтролемГлавногокомитетапрофессионально-технического образования.К основной функции правления в сфере финансового контроляотнесено ежегодное составление сметы высшего учебного заведения,что свидетельствует о внутреннем предварительном финансовом контролесо стороны данного органа44. Текущий и последующий внутреннийфинансовый контроль осуществлялся бухгалтериями учебных заведений,а последующий внешний финансовый контроль — Государственным ученымсоветом Наркомпроса.В течение следующих лет происходит реорганизация системыуправления высшими учебными заведениями, постепенно уменьшаются ихправомочия в сфере хозяйственной деятельности, в результате чего в начале1940-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
