Диссертация (1173891), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Ломоносова, 2016 г.),«Кутафинские чтения» (Москва, МГЮА, 2016–2018 гг.), «Финансовыйконтроль в сфере публичных и частных финансов» (Москва, РГУП, 2017 г.)и Московские юридические форумы (Москва, МГЮА, 2017–2019 гг.),«Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики:правовые и экономические аспекты» (Москва, РГУП, 2019 г.).Основныетеоретическиеположения,выводы,обобщенияипрактические рекомендации, сформулированные в результате проведенногоисследования, использовались при подготовке учебных программ, основнойобразовательной программы для бакалавров, а также иных методическихматериалов по финансовому праву.Помимо этого, отдельные положения диссертационного исследованиябыли применены автором при подготовке и проведении практическихзанятий по учебным дисциплинам «Финансовое право», «Налоговое право»вМосковскомгосударственномюридическомуниверситетеимениО.Е.
Кутафина (МГЮА).Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачамиисследования и состоит из введения, двух глав, включающих шестьпараграфов, заключения, списка литературы и приложения.17ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ§ 1.1. Эволюция финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образованияАнализируя финансовый контроль деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в России, необходимо рассмотретьне только историю его развития, но и эволюцию высшего образованияв российском государстве, а также проследить процесс формированиясистемы финансирования образования, поскольку это и обусловилотенденции развития финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования и его содержание.В настоящее время в научной литературе принято выделять несколькопериодов развития отечественного образования:1) X–XVIII вв.
— возникновение и господство церковно-религиозногообразования;2) XVIII в. — вторая половина XIX в. — возникновение и началодоминирования государственного образования;3) вторая половина XIX в. — 1917 г. — возникновение общественногообразования;4) 1917–1990 гг. — советское образование;5) с 1990 г. — современное образование8.Первыетрипериодасоставляютдостаточнокрупныйблокдореволюционного образования, каждое заложило основу современноговысшего образования, его управления и контроля.См.: Каптерев П.
Ф. История русской педагогии. СПб., 1915. С. XVIII–XIX ;Скоробогатов А. В., Иуков Е. А. История становления и развития профессиональногообразования в России (XVIII–XX вв.) // Профессиональное образование в России и зарубежом. 2017. № 2 (26). С. 181–185.818Каждый из данных периодов характеризуется своими особенностями,связанными с формированием и развитием как высшего образованияв России, так и финансового контроля в указанной сфере.Церковно-религиозная педагогика характеризуется преобладаниемрелигиозного мировоззрения в народном образовании, что нашло своеотражение в его содержании и организации.В 1631 г. в Киево-Печерском монастыре была открыта православнаяшкола, основателем которой стал Петр Могила. Данная школа за периодсвоего развития претерпела различные изменениястатуса, которыйокончательно сформировался к 1658 г., когда польским королевскимправительством школе были предоставлены права высшего учебногозаведения.
В конце XVII в. данное учебное заведение называлось КиевоМогилянским коллегиумом, а затем академией. С момента образованияколлегиум был высшим учебным заведением, но польское правительстводолгое время запрещало присвоение ему звания академии, так как считалось,что «не может быть на православном и славянском языке высокой культуры,а значит, и науки»9. Окончательно статус высшего учебного заведенияза Киево-Могилянской академией был закреплен в 1701 г. Петром I.Обучение в данном заведении было платным, размер платы зависелот достатка родителей.
Однако основным источником финансированиявыступала не плата за обучение, а пожертвования. В Киево-Могилянскойакадемии была развитая система самоуправления, так как сначала избиралсяректор собранием учителей, а позже избирались учителя. Финансовыйконтрольврамкахобщегоконтроляиуправлениясредствами,поступающими в академию, осуществлял ректор, поскольку специальноговнутреннего подразделения для этих целей не существовало.Зоря Ю.
Система образования. История и современность // URL:https://www.psychologos.ru/articles/view/sistema-obrazovaniya.-istoriya-i-sovremennost (датаобращения: 15.08.2019).919В 1687 г. появляется одно из первых высших учебных заведенийв России — Славяно-греко-латинская академия, предназначенная дляподготовкиправославныхсвященнослужителейигосударственныхслужащих10. Учитывая, что это учреждение было единичным и располагалосьв новоприсоединенных к России землях говорить о наличии финансовогоконтроля в сфере высшего образования в данный период не представляетсявозможным.
Финансовый контроль появится несколько позже — с развитиемуниверситетского образования в Российском государстве.Второй период развития российского образования связан с созданиемучреждений светского образования, ведущую роль в котором играют органыгосударственнойвласти,непосредственнозанимающиесявопросаминародного образования, которое должно было преследовать интересыимперии и готовить профессионалов для службы монархическому режиму.Характерными чертами данного этапа развития российского образованияможно назвать государственность, профессиональность и сословность.Соответственно, государственная система образования, светское обучениеи воспитание начинают формироваться в XVIII в.Рассматривая развитие высшего образования в России, прежде всегоследует особо отметить, что страна отставала от других государств Европыне тольков социально-экономическом иполитическом отношении,но и в отношении образования.
В Европе первые университеты былиоткрыты в XII–XIII вв., а в России только в XVIII в. — благодаря реформамПетра I, которые привели к учреждению в 1724 г. Академическогоуниверситета в Петербурге. Позже, в 1755 г., стараниями И. И. Шуваловаи М. В. Ломоносова императрицей Елизаветой Петровной был открытМосковскийуниверситет,юридический, медицинскийимевшийприсозданиитрифакультета:и философский11. Однако формированиесистемы университетского образования в России происходит позднее1011См.: Гуркина Н. К.
История образования России (X–XX века). СПб., 2001. С. 9.Там же. С. 13.20— в первой половине XIX в.12 Медленное развитие университетскогообразования объяснялось как нехваткой материальных и кадровых ресурсов,так и потребностями государства, которые порождали утилитарный характервысшей школы13.Наиболее существенные реформы в сфере образования, в том числеи высшего, происходят в начале XIX в., в правление Александра I.В частности, в 1802 г. было создано Министерство народного просвещения,выработавшее план организации единой системы образования.
Данный планбыл реализован в 1803–1804 гг. и разделял всю территорию государствана шесть учебных округов: Московский, Дерптский, Белорусско-Литовский,Казанский, Харьковский и Петербургский. В каждый учебный округ входилонесколько губерний. По этому плану выделялись четыре типа учебныхзаведений: приходские, уездные, губернские и университеты14. Во главекаждого из округов стоял попечитель, который должен был проводитьобразовательнуюполитикугосударства,частичноонжевыполняли контрольные функции в сфере образования округа.По утвержденному в 1804 г.
Уставу университетов Российскойимперии (далее — Устав 1804 г.) данные учебные заведения получалинекоторую автономию и коллективные формы руководства. Во времяразработкипроектаданногоУстававелисьдискуссииобуровнеуниверситетской самостоятельности, при этом обсуждали две модели:французскуюинемецкую.Перваямодельотличаласьстрогимгосударственным контролем за университетом, а вторая предусматривалаСм.: Андреев А. Ю. О начале университетского образования в Санкт-Петербурге// Отечественная история. 1998.
№ 5. С. 62–63.13См.: Задонская И. А. История развития университетского образования //Философский век : альманах. Вып. 29. История университетского образования в России имеждународные традиции просвещения / отв. ред. Т. В. Артемьева, М. И. Микешин. СПб.,2005. Т.
2. С. 69.14См.: Образование в императорской России // Отечественные записки. 2002. № 1.URL: http://www.strana-oz.ru/2002/1/obrazovanie-v-imperatorskoy-rossii (дата обращения:15.08.2019).1221наделение университета широкой автономией15. В итоге был выбраннемецкийвариант,демократичныйпоэтомуизУставчетырех1804 г.оцениваетсяуниверситетскихуставов,каксамыйсозданныхв XIX столетии16. Основное содержание Устава 1804 г. характеризовалосьнезависимостью университетов от других государственных учрежденийРоссийскойимперииинаделениемихправамивнутреннегосамоуправления17.Устав 1804 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
