Диссертация (1173891), страница 7
Текст из файла (страница 7)
окончательно складывается бюджетное финансирование высшегообразования, просуществовавшее вплоть до распада СССР45.В советский период основным органом, осуществляющим управлениеи контроль в сфере высшего образования, является Министерство высшегообразования СССР, созданное в 1946 г. (Позже, в 1959 г., оно былопреобразовановМинистерствовысшегоисреднегоспециальногообразования (Минвуз СССР), которое в 1988 г. было упразднено в связис организацией Государственного комитета СССР по народному образованию.)В эти же годы принимается Типовой устав высшего учебногозаведения46, содержащий 10 разделов, закреплявших основные положения,структуру органов, их полномочия, а также нормы, регулировавшиехозяйственную деятельность учреждения.
Для настоящего исследованияпредставляют особый интерес разделы, посвященные управлению учебнымзаведением и его хозяйственной деятельности.Положение о высших учебных заведениях РСФСР. Декрет СНК РСФСРот 2 сентября 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 65. Ст. 486.45Пути перестройки управления народным образованием : Социальноэкономический аспект : сб.
науч. тр. / ред. В. И. Подобед. М., 1990. С. 46.46Типовой устав высшего учебного заведения: утвержден СНК СССР 05.09.1938 //URL: http://lawru.info/dok/1938/09/05/n1194951.htm (дата обращения: 15.08.2019).4432В частности, раздел VI «Структура и руководство» Типового устававуза предусматривал наличие следующих органов управления: директорвуза, его заместитель и помощник; декан факультета; совет высшегоучебного заведения.Директор руководил высшим учебным заведением, был ответствененза организацию учебного процесса, подготовку высококвалифицированныхи политически воспитанных советских специалистов, а также обеспечивалнаучно-исследовательскую работу.
В области финансовой деятельностии контроля на него возлагалось распоряжение денежными средствамии имуществом47.Для непосредственного ведения хозяйственной деятельности в учебномзаведениибылапредусмотренадолжностьпомощникадиректорапо административно-хозяйственной части. Его обязанности заключалисьв следующем:— руководствоработойхозяйственныхикультурно-бытовыхучреждений, а также строительством, капитальным и текущим ремонтом;— обеспечениеструктурныхподразделенийоборудованием,инвентарем и материалами;— заключение договоров и представительство по хозяйственнымвопросам по поручению директора вуза48.Раздел IX «Имущество и средства высшего учебного заведения»определял источники финансирования учебного заведения и его правовойстатус.
В соответствии со ст. 52 Типового устава вуза, имущество высшегоучебного заведения представлено зданиями, оборудованием, инвентареми пр., находящимися в государственной собственности.Источниками финансирования вуза являлись:— средства из ассигнований государственного бюджета;Типовой устав высшего учебного заведения: Утвержден Советом НародныхКомиссаров СССР 5 сентября 1938 года // URL.
http://lawru.info/dok/1938/09/05/n1194951.htm (дата обращения: 15.08.2019).48Там же.4733— специальныесредства,полученныеиздоходовнаучно-исследовательских и учебно-вспомогательных учреждений.Высшее учебное заведение являлось самостоятельным учебно-научнымучреждениемсостатусомюридическоголица,имелособственныйфинансовый план, утверждаемый наркоматом.В 1961 г. данный Устав утратил силу в связи с принятием Положенияо высших учебных заведениях СССР49 (далее — Положение о вузах).Указанный документ сохранял ряд основных идей Типового устава вуза,но закрепил и некоторые новые, связанные со структурой учрежденияи его управлением.СогласноПоложению овузах, руководствовысшим учебнымзаведением осуществлял ректор, который назначался министерством иливедомством, в ве́дении которого находился вуз.В соответствии со ст.
44 Положения о вузах, среди основныхполномочий ректора в сфере хозяйственной деятельности и контроляпредусмотрено:— распоряжение денежными и материальными средствами, а такжесоблюдение финансовой дисциплины;— заключение договоров и соглашений на выполнение хоздоговорныхнаучно-исследовательских работ;— укреплениеиразвитиеучебно-материальнойбазывысшегоучебного заведения50.Этим Положением вместо помощника директора вуза вводится новаядолжность —проректорапоадминистративно-хозяйственнойработе,Положение о высших учебных заведениях СССР: постановление Советаминистров СССР от 21.03.1961 № 251 // URL: http://docs.cntd.ru/document/9053534 (датаобращения: 15.08.2019).50Там же.4934которая предусматривает руководство административной и хозяйственнойдеятельностью высшего учебного заведения51.Раздел Положения о вузах, связанный с регулированием имуществавысших учебных заведений, отличается от предыдущего документа.В частности, закрепляется принадлежность имущества вуза не толькок государственной собственности, но и к кооперативной.Помимо(бюджетныхосновныхассигнованийисточниковфинансированияучрежденияиполучаемыхвыполнениесредств,нахоздоговорных научно-исследовательских работ), предусмотрены средстваот реализации товарной продукции учебно-опытных и экспериментальныххозяйств,атакжеиныепоступления,установленныедействующимзаконодательством52.
Это свидетельствует об открытом перечне источниковфинансирования учебных заведений.Таким образом, из содержания Типового устава вуза и Положенияо вузах видно, что осуществляется внутренний финансовый контроль — кактекущий, так и последующий. Кроме того, обозначена ведомственнаяпринадлежность учреждения, соответственно необходимо рассмотретьособенности внешнего финансового контроля со стороны курирующегоминистерства.Министерство высшего и среднего специального образования СССРв соответствии с возложенными на него задачами, обозначеннымив Положении о данном Министерстве53, в сфере финансовой деятельностии контроля обладало полномочиями:— управления непосредственно подчиненными ему учреждениями,организациями и предприятиями;Положение о высших учебных заведениях СССР: Постановление Советаминистров СССР от 21 марта 1961 года № 251 // URL. http://docs.cntd.ru/document/9053534(дата обращения: 15.08.2019).52Там же.53Об утверждении Положения о Министерстве высшего и среднего специальногообразования СССР: постановление Совмина СССР от 11.05.1960 № 483 // СП СССР.
1960.№ 10. Ст. 71.5135— обеспечения финансирования деятельности учебных заведенийвысшего образования;— рассмотрения и утверждения бухгалтерских отчетов;— осуществления финансового контроля и проведения документальныхревизий деятельности учебных заведений54.Из приведенных полномочий Министерства высшего и среднегоспециальногообразованияСССРвидно,чтооноосуществляловедомственный финансовый контроль деятельности высших учебныхзаведений, используя ревизию в качестве основного метода.Продолжая рассматривать советский период развития российскогообразования, необходимо акцентировать внимание на переходном этапе— с конца 1980-х до начала 1990-х гг., поскольку он отличается не толькообщими положениями, регулирующими деятельность вуза в целом,но и отдельными аспектами его деятельности.В это время произошли серьезные изменения в системе высшегообразования, связанные с отказом от идеологической составляющейобразования, с провозглашением ликвидации монополии государства наобразование и недостаточным финансированием высших учебных заведений.В 1991 г.
было принято Временное положение о государственномвысшем учебном заведении в РСФСР55 (далее — Временное положение). Онозакрепляло, что вуз имеет статус юридического лица и действует на условияххозяйственного расчета или работает в новых условиях хозяйствования ифинансирования. Для поддержания подобного статуса требуется образованиецентрализованных фондов за счет отчислений входящих в состав комплексаОб утверждении Положения о Министерстве высшего и среднего специальногообразования СССР: Постановление Совмина СССР от 11 мая 1960 № 483. СП СССР.
1960.№ 10. Ст. 71.55Временное положение о государственном высшем учебном заведении в РСФСР:постановление Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 № 119 // URL:http://projects.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_38999.html (дата обращения:15.08.2019).Данное Положение являлось временным, так как предполагалось его действие допринятия законов об образовании разных уровней.5436подразделений56. В статье 8 Временного положения указывалось, что вузсамостоятелен в принятии решений и осуществлении действий, вытекающихиз его устава, то есть отменялась монополия государственного управленияиконтролядеятельностивысшегоучебногозаведения,посколькувмешательство органов государственного управления в любую деятельностьвуза, в том числе и хозяйственную, допускалось только в случае нарушенияим законодательства республики57.Для настоящего исследования представляет особый интерес раздел VIII«Финансовая и хозяйственная деятельность вуза». В нем перечислены новыеисточники финансирования, в частности: банковские кредиты; средстваот реализации научной и товарной продукции, услуг населению; собственныесредства вуза; добровольные взносы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
