Диссертация (1173885), страница 7
Текст из файла (страница 7)
2009. № 2. С. 22-00. 35 противоречит общей концепции правового статуса некоммерческих организаций, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. (часть 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации). Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
(часть 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. (часть 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации). Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами.
(часть 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации). Автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для дости>кения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них (часть 4 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации). Учитывая изложенное, организационно-правовыми формами организаций, которые подпадают под определение образовательной организации, являются: 36 учреждение (казенное, автономное, бюджетное, частное), автономная 47 некоммерческая организация.
Справедливым будет заметить, что самым дискуссионным является вопрос о порядке осуществления приносящей доход деятельности именно государственными и муниципальными учреждениями как наиболее 48 распространенными Исходя из анализа вышеуказанных норм, можно сделать вывод, что образовательные организации можно условно разделить на две большие группы: государственные и муниципальные образовательные организации (учреждения: автономное, бюджетное, казенное, создание которых возмо>кно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) и негосударственные образовательные организации (частное учреждение и автономная некоммерческая организация, которые могут быть созданы гражданином или юридическим лицом).
Проводя анализ приносящей доход деятельности в сфере высшего образования, считаем необходимым рассмотреть понятие «приносящая доход деятельность» в соотношении со смежными категориями, такими как «экономическая деятельность», «хозяйственная деятельность», «внебюджетная деятельность» «предпринимательская деятельность», «профессиональная деятельность», «торговая деятельность», «коммерческая деятельность», «деятельность собственника по распоряжению своим имуществом». Логично будет начать этот анализ с наиболее общего понятия «экономическая деятельность».
Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической "' См. подробнее: Лескова Ю.Г. К вопросу о правовом положении государственных (муниципальных) учреждений: новеллы законодательства // Российская юстиция. 2010. № ! О. С. 65-68.
" Сюбарева И.Ф. Правовые аспекты приносящей доход деятельности в сфере образования д Право и бизнес: конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности. Материалы !Ч Ежегодной международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Коршунова Николая Михайловича. 2015. М.
С. 261. 37 деятельности»4'. Свобода экономической деятельности провозглашена и гарантируется статьей 8 Конституции Российской Федерации. Также Конституцией Российской Федерации определены основные принципы осуществления экономической деятельности. В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Также конституционными нормами гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8 Конституции Российской Федерации).
Нельзя не согласиться с утверждением Г.А. Гаджиева, что «в конституционном праве экономическая свобода — это один из важнейших конституционных принципов, которые в совокупности образуют то, что считается основами конституционного строя.» 50 С.В. Белых приходит к выводу, что «экономическая деятельность — это хозяйственная активность индивидов, их объединений по производству, распределению, перераспределению и потреблению материальных благ в рамках товарно-денежного обмена, предпосылкой которой является владение, пользование и распоряжение данными благами для удовлетворения собственных и чужих материальных потребностей».51 Стоит отметить разграничение наемного труда граждан и самостоятельной экономической деятельности, данное в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2012 г. № 10-П52, согласно которому: «К числу способов, которыми граждане могут реализовать эти "СЗ РФ.2014.
№ 31. Ст. 4398. " Гаджиев Г.А. Право и экономика (методология): учебник для магистрантов. — Мс Норлза: ИНФРА-М, 2016. С. 15. " Белых С.В. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации. — СПб.
2005. С. 16. ' Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 1О-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Е,Н. Эрлих» Л СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2519. 38 конституционные права, относятся наемный труд, осуществляемый по свободно избранному роду деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем, а также самостоятельная экономическая деятельность, осуществляемая в свободно избранной сфере индивидуально или совместно с другими лицами путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства». Вместе с тем, с настоящее время отсутствует легальное определение понятия «экономической деятельность».
Однако указанный термин широко применятся в законодательстве Российской Федерации с целью определения смежных понятий или описания отдельных категорий. Глава 13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» посвящена экономической деятельности и финансовому обеспечению в сфере образования.
Глава 22 Уголовного Кодекса Российской Федерации" посвящена преступлениям в сфере экономической деятельности. Статьей 28.1 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации'4 установлен порядок прекращения уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»55 использует словосочетание «экономическая деятельность» для определения понятия «координации экономической деятельности» (статья 4). Частью 4 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации'6, установлен запрет на установление налогов и сборов, нарушающих единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающих свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ~~ СЗ РФ.
1996. № 25. Ст. 2954. " СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. !). Ст. 4921. ~~ СЗ РФ. 2006. №31 (часть 1). Ст. 3434. " СЗ РФ. № 31. ! 998. Ст. 3824. 39 ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций. Статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации'7, определяя подведомственность дел, устанавливает, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Подзаконные нормативные правовые акты также обращаются к понятию «экономическая деятельность».
К примеру, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713~~ утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 135859 на 2016 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации. В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.
2)~~ указано, что экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг).
Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг). СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. м Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. №713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» Л СЗ РФ. 2005. №50. Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
