Диссертация (1173885), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Остаются непонятными границы правосубъектности автономных некоммерческих организаций. Вправе ли указанные организации напрямую осуществлять предпринимательскую деятельность или это возможно только путем участия или создания хозяйственных обществ? Как осуществление предпринимательской деятельности путем участия и/или создания хозяйственных обществ соотносится с таким признаком предпринимательской деятельности, как самостоятельность? 55 Четкого ответа на поставленные вопросы законодателем не дается. Нет их и в доктрине. Так, В.Д. Рузанова склоняется к тому, что закрепление возможности осуществления предпринимательской деятельности автономных некоммерческих организаций только путем создания или участия в хозяйственных обществах !06 противоречит легальному определению предпринимательскои деятельности.
Т.В. Сойфер отмечает специфичную возможность осуществления предпринимательской деятельности автономными некоммерческими организациями путем участия или создания хозяйственных обществ, однако 107 не видит в этом неоднозначного правового подхода. На наш взгляд, указание законодателя на возможность осуществления предпринимательской деятельности автономными некоммерческими организациями путем создания хозяйственных обществ или участия в них ограничивает общий подход к правовому регулированию осуществления предпринимательской деятельности в части наличия открытого списка способов ее осуществления.
Таким образом, логичным было бы исключить возможность осуществления предпринимательской деятельности автономными некоммерческими организациями и установить возможность осуществления приносящей доход деятельности для автономных некоммерческих организаций. Подводя итог, следует сказать, что, исходя из действующих положений законодательства, образовательная деятельность может квалифицироваться и как приносящая доход деятельность при осуществлении ее государственными учреждениями (бюджетными, автономными, казенными) и частными учреждениями, так и предпринимательская при ее осуществлении автономными некоммерческими организациями. "~ В.Д.
Рузанова Системность гражданского законодательства как необходимое условие наиболее полного осуществления гражданских прав в предпринимательской сфере Л Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 11 Л СПС Гарант. "' Т.В. Сойфер Экономическая деятельность некоммерческих организаций и ее гражданско-правовое обеспечение д «Журнал российского права». 2016. № 1 д СПС Гарант. 56 В этой связи уместным будет мнение В.В. Лаптева, согласно которому некоммерческая хозяйственная деятельность охватывается предпринимательским 108 правом как «тяготеющая» к предпринимательской деятельности. Раскрывая понятие «предпринимательская деятельность» нельзя не упомянуть о давно ведущейся полемике относительно соотношения указанных понятий и выделения критериев их разграничения. Согласно определению предпринимательской деятельности, указанная деятельность осуществляется лицами самостоятельно.
В данном случае, на наш взгляд, под «самостоятельностью» понимается «хозяйственная самостоятельность» то есть свобода действий хозяйствующего субъекта с предоставлением ему соответствующих полномочий для управления производством 109 В доктрине также выделяют имущественную и организационную 11О составляющую. Рассматривая некоммерческие организации с позиции теории функциональных систем можно утверждать, что некоммерческие организации 1!1 обладают внешним звеном управления (регуляции), которое в определенной мере ограничивает самостоятельность некоммерческой организации. Под внешним звеном управления в данном случае выступают учредители, которые зачастую наделены широкими полномочиями, являются собственниками имущества, 112 "' Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права: учеб.
пособие. М. 2003. С. 22. '" Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь. - б-е изд., перераб. и доп. - Мэ! (ИНФРА-М, 2011) Л СПС Консультант Плюс. '" Ершова И.В. Предпринимательское право: учеб. - Мх Юриспруденция. 2005. С.
5. "' См. подробнее: Мохов А.А. Юридическое лицо как функциональная система Л Л Гражданское право. 2015. № 4. С. 21-24. Управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом (часть 1 статьи 12325 Гражданского кодекса Российской Федерации); По решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица.
Автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд !часть б статьи !23.24 Гражданского кодекса РоссиГшкой Федерации). 57 переданного некоммерческой организации или формируют высший орган управления 114 Стоит отметить, что наличие внешнего звена управления некоммерческих организаций установлено законом в отличие, скажем, от коммерческих организаций: холдингов, основных и дочерних обществ, в которых внешнее 1!5 116 регулирования возникает на основании договора. В законодательстве присутствуют примеры установления внешнего управления над коммерческими организациями: процедуры, целью которых является восстановление платежеспособности должника (финансовое оздоровление и внешнее управление), предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», однако такие примеры имеют временный характер и вводятся ради достижения определенного эффекта.
Рассматривая внешнее звено управления некоммерческих организаций, стоит упомянуть о концепции корпоративного управления, сформированной 117 в доктрине. Так, по мнению З.А. Зинченко, суть концепции корпоративного управления состоит в признании комбинированного имущественно-управленческого права, по аналогии с вещным правом, строящемся на трех правомочиях собственности: владения — управления, пользования — управления и распоряжения управления »»з Учредитель является собственникол» имушества, созданного им учреждения (часть 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации). Некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, ......учредители !участи»»ки) которых формируют их высший орган !часть ! статьи 123.! Гражданского кодекса Российской Федерации).
'" Сл». подробнее: Шиткина И.С. Холдинги: Правовое регулирование экономической зависимости. Управление в группах компаний. - Мс «Волтерс Клувер». 2008. '" См, подробнее: Бабкин С.А., Бевзенко Р.С., Белов В.А., Блинковский К.А., Григораш И.В., Субботин М.В., Тарасенко Ю.А., Шевцов П.В. Корпоративное право. Актуальные проблемы теории и практики !под обш. ред. д.ю.н.
В.А. Белова). - Мх Издательство Юрайт, 2015. '" См. подробнее; Габон А.В., Егорова М.А., Могилевский С.Д. и др. Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве !отв. ред. доктор юридических наук М.А. Егорова). - Мс «Юстицинформ». 2015. '" См. например: Зинченко С.А. Корпоративные отношения в формируемом гражданском законодательстве !проблеь»ные вопросы) Л Северо-Кавказский юридический вестник, 2001.
№ 2. 58 По мнению М.А. Егоровой, суть концепции корпоративного управления состоит в том, что в любых юридических лицах, вне зависимости от их отношения к имуществу, находящемуся в их собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении, ведущее значение в оценке содержания корпоративного правоотношения должно придаваться не отношениям собственности, а управленческим отношениям, основу которых составляет 119 феномен частноправовои власти корпоративного содержания В гражданском законодательстве корпоративное управление определяется как отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (часть 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Основными отличиями внешнего управления некоммерческой организации от корпоративного управления является отсутствие права собственности у некоммерческой организации на имущество, закрепленное за ней, наличия правомочий по распоряжению имуществом, переданным некоммерческой организации, постоянный, а не временный характер внешнего звена управления (регуляции). Также примерами отсутствия самостоятельности являются государственные и муниципальные учреждения, которые в силу установленного порядка распоряжения имуществом не вправе самостоятельно отчуждать имеющееся 120 121 в оперативном управлении недвижимое имущество нэ Габов А.В., Егорова М.А., Могилевский С.Д. и др.
Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве (отв. ред. доктор юридических наук М.А. Егорова). - Мл «Юстицинформ». 2015. ' ' Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.20!О № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреягдения» Л СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4236; Постановление Правительства Москвы от 21 12.2010№ 1076-ПП «О порядке осуществления органами исполнительной власти города Москвы функций и полномочий учредителя государственных учреждений города Москвы» Л Вестник Мэра и Правительства Москвы.
2011. № 1; Распоря>кение префектуры Юге-Восточного административного округа г. Москвы от 05.07. 2013 г. № 426 «О наделении управ районов функциями и полномочиями в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 26 апреля 2013 г. № 224-РП» д Документ опубликован не был. 12> Казенные и бюджетные учрежден>гя в части особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, а автономные учреждения в части особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества. 59 Частные учреждения в части распоряжения своим имуществом также находятся во власти собственника, поскольку собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением, либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
