Автореферат (1173884)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиБалашов Александр ЕвгеньевичПравовое регулирование приносящей доход деятельностив сфере высшего образования12.00.03 – Гражданское право, предпринимательское право, семейное право,международное частное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2016РаботавыполненавФедеральномгосударственномбюджетномобразовательном учреждении высшего образования «Московский государственныйюридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».Научный руководитель:Мохов Александр Анатольевич,доктор юридических наук, профессорОфициальныеоппоненты:Лескова Юлия Геннадьевна, доктор юридическихнаук, доцент, профессор кафедры гражданского праваФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрныйуниверситет имени И.Т.

Трубилина»ЛебединецОльгаНиколаевна,кандидатюридическихнаук,доцент, доценткафедрыгражданского и трудового права, гражданскогопроцесса ФГКОУ ВО «Московский университетМинистерства внутренних дел Российской Федерацииимени В.Я. Кикотя»Ведущая организация:федеральноегосударственноеказенноеобразовательное учреждение высшего образования«ВолгоградскаяакадемияМинистерствавнутренних дел Российской Федерации»Защита состоится __________ 2016 года в _____ на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.04, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),г. Москва, 125993, ул. Садовая Кудринская, д.

9, зал заседаний диссертационногосовета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственногоюридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и на сайтеуниверситета: http://msal.ru/.Автореферат разослан _____________________ 2016 года.Ученый секретарьдиссертационного совета Д 212.123.04доктор юридических наук,профессорН.А. Громошина2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность научного исследования. Право осуществления приносящейдоход деятельности закреплено за образовательными организациями высшегообразования с момента их создания.

В России, начиная с XIX века, образовательныеорганизации высшего образования имеют возможность осуществлять деятельность,приносящую доход, с последующей квалификацией полученных средств в качествеспециальных. На различных исторических этапах развития России возможностьосуществления приносящей доход деятельности являлась одним из способовфинансирования образовательных организаций, однако осуществление указаннойдеятельности происходило через призму различных правовых режимов.Вступление в законную силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации», пришедшего на смену моральноустаревшегоЗаконаРоссийскойФедерацииот10.07.1992№3266-1«Об образовании», определило новый вектор развития высшего образованиявРоссийской«ОбФедерации.образованиивФедеральныйРоссийскойзаконФедерации»от29.12.2012внес№новые273-ФЗподходыв квалификации уставной деятельности образовательных организаций.Новеллы, внесенные указанным федеральным законом в систему образованияипорядокосуществленияэкономическойдеятельностиобразовательныхорганизаций, в достаточной степени остаются нераскрытыми.Наблюдается тенденция к расширению возможных видов осуществленияприносящей доход деятельности, увеличению объемов финансирования за счетвнебюджетных источников, происходит становление как в законодательстве,так и в доктрине различных правовых режимов осуществления приносящей доходдеятельности образовательных организаций высшего образования и, как следствие,всвязисразвивающимисяправоотношениями,связаннымис приносящей доход деятельностью, появляются новые формы их контроля.Стоит отметить, что в настоящее время существуют нормативные правовыеакты, регламентирующие приносящую доход деятельность, в том числе в сфере3высшего образования, однако они далеко не полностью раскрывают сущностьуказанной деятельности и содержат противоречивые нормы.Указанные процессы обновления законодательной базы о деятельностивысших образовательных организаций также нашли свое отражение в нормахГражданского кодекса Российской Федерации о различных организационноправовых формах некоммерческих организаций.Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении измененийвглаву4частипервойГражданскогокодексаРоссийскойФедерациии о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актовРоссийской Федерации» внесены существенные изменения в понятие юридическоголица, установлены новые организационно-правовые формы юридических лиц, в томчисле некоммерческих организаций.Также существенные изменения в правовое регулирование некоммерческихорганизацийвнесеныФедеральнымизаконамиот08.05.2010№83-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерациивсвязиссовершенствованием(муниципальных)правовогоучреждений»,отположениягосударственных18.07.2011№239-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерациив связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений».Втожевремяостаетсянеурегулированнымвопросотносительновозможности осуществления предпринимательской деятельности некоммерческимиорганизациями.Классификацияправовыхрежимовприносящейдоходдеятельностиобразовательных организаций также не нашла должного рассмотрения в доктрине изаконодательстве.В современных условиях четко ощущается недостаток бюджетных средств и,какследствие,активнопроисходитпоискальтернативныхисточниковфинансирования, что в особенности характерно и для образовательных организацийвысшего образования.4Формы инновационной деятельности как основного вида приносящей доходдеятельности в сфере высшего образования: парки (научные, исследовательские,технологические, промышленные), бизнес-инкубаторы, инновационные центры икластеры – также остаются малоисследованными.Присутствуют различные правовые подходы к квалификации инновационнойдеятельности образовательных организаций с точки зрения законодательства обобразовании и законодательства, регулирующего инновационную деятельность.Возникающие правовые коллизии при применении норм действующегозаконодательства в части передачи в аренду федерального недвижимого имущества,закрепленного за учреждениями сферы высшего образования, свидетельствуют онеобходимостиреформированиядействующегозаконодательствасцельюурегулирования правоотношений, возникающих при использовании федеральногоимущества.Не в полной мере раскрыт потенциал образовательных организаций,реализующихипрофессиональныефармацевтическогообразовательныеобразования,вчастипрограммывозможностеймедицинскогоосуществленияприносящей доход деятельности с использованием клиник.Остаютсянечеткимиграницывозможногоиспользованиясредств,полученных от приносящей доход деятельности, а также возможные ограниченияпорядка их использования.В связи с вышеизложенным исследовательский интерес представляют такжесуществующиезаметодырасходованиемисредствспособыгосударственногообразовательныхконтроляорганизаций,(надзора)полученныхот приносящей доход деятельности, включая такой малоизученный вид контроля,как общественный контроль.Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности исследования,направленногонаформализациюправовыхпредпосылоквозникновенияприносящей доход деятельности, выявление ее правовой природы; осуществлениесравнительного анализа нормативных правовых актов, регулирующих приносящуюдоходдеятельностьобразовательныхучрежденийвысшегообразования;5разграничениеисмежныхпонятийпонятий;«приносящаяразработкудоходпредложенийподеятельность»совершенствованиюзаконодательных норм в системе образования, регулирующих приносящую доходдеятельность образовательных учреждений.Теоретической основой исследования послужили концепции и гипотезы,представленные в трудах отечественных ученых в области гражданскогои предпринимательского права: М.М.

Агаркова, В.К. Андреева, Л.В. Андреевой,А.В Баркова,Н.А. Баринова,А.В. Венедиктова,С.И. Белозерцева,В.В. Витрянского,Л.Ю. Грудцыной,Е.П. Губина,А.Ю. Кабалкина,Ю.Х. Калмыкова,М.Н. Малеиной,B.C. Мартемьянова,И.С. Мухамедшина,О.С. Выходцева,В.В. Гущина,Я.С. Гришиной,И.В. Ершовой,З.А. Колотыгина,О.М. Олейник,М.И. Брагинского,О.С. Иоффе,О.А. Красавчикова,И.А. Михайловой,А.А. Мохова,В.Ф. Попондопуло,О.Н. Садикова,Д.В. Сараева, А.Д.

Селюкова, А.П. Сергеева, М.Н. Суровцевой, Е.А. Суханова,О.А. Тарасенко, Е.А. Хлобыстова, А.А. Якимова, Н.Е. Яровской. Также былиизученыработынекоммерческихспециалистов,организаций,занимающихсявтомчислевопросамиобразовательныхдеятельностиучреждений:С.А. Белякова, Ю.Л. Городиловой, В.В. Кваниной, С.М.

Кочетовой, С.В. Курова,Ю.Г. Лесковой,Д.М. Мошковой,А.Н. Садкова,Л.В. Самсонова,Т.В. Сойфер,О.В. Трачук.Отдавая должное значимости исследований вышеперечисленных авторов дляразвития правовой науки и практики законодательного регулирования, можносделать вывод о необходимости комплексного исследования понятия «приносящаядоход деятельность» с учетом особенностей осуществления указанной деятельностиобразовательными организациями высшего образования, результаты которогопозволят внести теоретические предложения и практические рекомендации посовершенствованию действующего законодательства, регулирующего приносящуюдоход деятельность образовательных организаций высшего образования.Фрагментарностьвосприятиянакопленногоопыта,противоречивостьправовых норм негативно сказываются на формировании системы общественных6отношений, возникающих при осуществлении образовательными организациямисферы высшего образования приносящей доход деятельности.

Отсюда очевиднанеобходимость комплексной разработки указанной тематики. По убеждению автора,исследованиевышеназванныхпроблемпредставляетсяактуальнымкаквтеоретическом, так и в практическом плане, что предопределило цель, задачиданного диссертационного исследования, его логику и структуру.Цели диссертационного исследования:– обоснование правовых механизмов реализации права образовательныхорганизаций на осуществление приносящей доход деятельности;– применениедеятельностивправовыхрежимовотношенииосуществленияобразовательныхприносящейорганизацийидоходметодовгосударственного и общественного контроля (надзора) за осуществлениемприносящей доход деятельности на основе комплексного анализа понятия«приносящая доход деятельность»;– разработкапрактическихрекомендацийпосовершенствованиюдействующего законодательства Российской Федерации в части регулированияприносящей доход деятельности образовательных организаций сферы высшегообразования.Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задачисследования:- провести анализ исторических, экономических, правовых и социальныхпредпосылок возникновения приносящей доход деятельности;- выявить правовую природу деятельности образовательных организаций,приносящей доход;- оценитьсовокупностьдействующихнормативныхправовыхактов,регулирующих приносящую доход деятельность образовательных организаций;- провестисравнительныйанализнормативныхправовыхактов,регулирующих порядок осуществления государственного надзора (контроля)за использованием средств, полученных от приносящей доход деятельности;7- раскрыть понятие «приносящая доход деятельность» в соотношении сосмежными понятиями, такими как «экономическая деятельность», «хозяйственнаядеятельность»,деятельность»,«внебюджетная«профессиональнаядеятельность»деятельность»,«предпринимательская«торговаядеятельность»,«коммерческая деятельность» и выявить его отличительные особенности;- изучить понятие «правовой режим осуществления приносящей доходдеятельности», установить критерии классификации различных правовых режимовосуществления приносящей доход деятельности в области образования;- выявитьособенностиправовогорегулированияотдельныхвидовприносящей доход деятельности образовательных организаций сферы высшегообразования;- раскрытьособенностигосударственногоконтроля(надзора)за расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельностиобразовательными организациями сферы высшего образования;- исследоватьзарасходованиемвозможностисредствосуществленияобразовательныхобщественногоорганизаций,контроляполученныхот приносящей доход деятельности;- разработатьпредложенияпосовершенствованиюзаконодательстваоб образовании, регулирующего приносящую доход деятельность образовательныхорганизаций сферы высшего образования.Объектдиссертационногоисследования–системаобщественныхотношений, возникающих при осуществлении образовательными организациямисферы высшего образования приносящей доход деятельности.Предмет диссертационного исследования составила совокупность правовыхнорм, регулирующих осуществление образовательными организациями высшегообразования приносящей доход деятельности; правовые режимы осуществленияприносящей доход деятельности; методы государственного контроля (надзора) иобщественного контроля за расходованием средств, полученных от приносящейдоход деятельности; нормы действующего законодательства, регламентирующие8отношениявпроцессеосуществленияобразовательнымиорганизациямиприносящей доход деятельности.Методологическойподход,основойраскрывающийобщественныхотношенийисследованиявозможностивпослужилисследованияусловияхдиалектическийразвитияосуществлениясистемыобразовательнымиорганизациями сферы высшего образования приносящей доход деятельности.Системный подход к предмету исследования реализован посредством такихобщенаучных методов, как методы научной абстракции, сравнительного анализа исинтеза,илогического,социально-правовогосистемно-структурного,методовоценоксравнительно-правовогодеятельностиобразовательныхорганизаций.Нормативная база исследования.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации