Автореферат (1173884), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Москва, 2015 г.), IV Ежегодной международной научнопрактическойконференции«Правоибизнес:конвергенциячастногои публичного права в регулировании предпринимательской деятельности»,посвященной памяти Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук,профессора Коршунова Николая Михайловича, (г.
Москва, 2015 г.).Теоретические и практические разработки автора также нашли свое отражениев трех опубликованных автором работах во включенных в перечень ведущихрецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК МинобрнаукиРоссии.Полученные результаты исследования могут использоваться в учебномпроцессевобразовательныхдисциплин «Гражданскоеорганизацияхправо»,причтении«Предпринимательскоеучебныхправо»,«Государственные и муниципальные финансы».14Структураиобъемдиссертационнойработыопределяетсяцельюи задачами диссертационного исследования, включающего введение, три главы,заключение и библиографический список.Основное содержание работыВо введении обосновывается актуальность темы, отмечается ее недостаточнаятеоретическая разработанность, определяются цель, задачи, методологическиеи теоретические основы исследования, раскрывается его научная новизнаи практическая значимость, формулируются основные положения, выносимыена защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.Первая глава – «Генезис понятия «приносящая доход деятельность» состоит из двух параграфов.
В настоящей главе исследуются историческиепредпосылки появления термина «приносящая доход деятельность», анализируетсязаконодательство о приносящей доход деятельности, проводится сравнительныйанализ понятия «приносящая доход деятельность» со смежными категориями.Впервомзаконодательствапараграфео«Историко-правовойприносящейдоходанализдеятельностиразвитияобразовательногоучреждения» исследован путь становления и развития приносящей доходдеятельностиобразовательныханализируетсуществовавшиеорганизацийправовыевысшегонормы,образования.регулирующиеАвторуказаннуюдеятельность.Авторсчитаетцелесообразнымвыделитьследующиеэтапыразвитиязаконодательства о приносящей доход деятельности:1)создание первых университетов в России XVIII – XIX века;2)исторический этап развития законодательства, ограниченный рамкамисуществования СССР;3)период возникновения и развития новых экономических отношенийв России;154)изменения в законодательстве о приносящей доход деятельности,связанныесреформированиемФедерацииипринятиемгражданскогоФедеральногозаконодательствазаконаотРоссийской№29.12.2012273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации».В частности отмечается, что впервые в России внебюджетная деятельностьобразовательных учреждений высшего образования получила свое закреплениев XIX веке в университетских уставах.Приоценкенормативно-правовыхактовсоветскогопериодаавторомотмечается наличие специальных средств бюджетных учреждений и строгойрегламентации их расходования.Исследуя период развития России, связанный с возникновением новыхэкономическихотношений,на тот момент ЗаконеавторомотмечаетсяналичиевдействующемРоссийскойФедерацииот 10.07.1992 №3266-1«Об образовании» норм, закрепляющих за образовательными учреждениями правона осуществление приносящей доход деятельности.В ходе анализа квалифицирующих признаков приносящей доход деятельности,предусмотренных в Законе Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1«Об образовании», установлено отсутствие в законодательстве четких критериевразграниченияпонятийосновнойинеосновнойвиддеятельностидля некоммерческих организаций.Авторомрассмотреныхарактеризующиепризнакиприносящейдоходдеятельности, изложенные в доктрине (В.В.
Кванина, Г.А. Кудрявцева)В исследовании отмечается, что Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» не содержит норм, закрепляющих заобразовательнымиорганизациямиправоосуществленияприносящейдоходдеятельности, однако, содержит общие нормы, направленные на регулированиеэкономической деятельности образовательных организаций высшего образования.Автор приходит к выводу, что отсутствие норм правового регулированияприносящейдоходдеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразования в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании16вРоссийскойФедерации»,каккомплексномнормативно-правовомакте,регламентирующим образовательную деятельность, является явным недостатком.Второй параграф «Приносящая доход деятельность в сфере высшегообразования.
Понятие и соотношение со смежными категориями» содержиттеоретический анализ понятия «приносящая доход деятельность».Автором рассмотрены организационно-правовые формы юридических лиц иразличные типы некоммерческих организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность.Раскрытосодержаниесмежныхпоотношениюкприносящейдоходдеятельности понятий, включая основные подходы, изложенные в доктринек определению «экономическая деятельность» (С.В.
Белых, Г.А. Гаджиев,Е.П. Губин, П.Г. Лахно), «хозяйственная деятельность» (С.С. Вабищев, В.В. Лаптев,И.А. Маньковский, В.С. Мартемьянов), «предпринимательская деятельность»(Е.П. Губин, И.В. Ершова, П.Г. Лахно, К.К. Лебедев), «профессиональнаядеятельность»(А.В.Басова,Л.А.Сунгатуллина),«торговаядеятельность»(Л.В.
Андреева), «коммерческая деятельность» (Н.В. Путило, В.В. Синяев,И.М. Синяева, С.В. Земляк).Авторпредлагаетвнестиотдельныеуточнениявопределениепредпринимательской деятельности.Установленанекоммерческихнепоследовательностьорганизацийправомзаконодателяосуществлениявчастинаделенияпредпринимательскойдеятельности.При рассмотрении различных точек зрения по данному вопросу, изложенныхв доктрине (В.Д. Рузанова, Т.В. Сойфер), доказывается необходимость исключениявозможностиавтономныхнекоммерческихорганизацийосуществлятьпредпринимательскую деятельность.В ходе анализа термина «приносящая доход деятельность» рассмотреныосновныетеоретическиеподходыкопределениюуказанногопонятия(З.А. Ахметьянова, А.А. Бурцева, В.В. Кванина, Т.В.
Сойфер, О.В. Трачук),разработаны критерии разграничения предпринимательской от приносящей доход17деятельности, а также предложено авторское определение приносящей доходдеятельности.Глава вторая «Правовые режимы и отдельные виды приносящей доходдеятельности организаций высшего образования» включает пять параграфов.В данной главе анализируются правовые режимы осуществления приносящейдоход деятельности, исследованы правовые механизмы осуществления различныхвидов приносящей доход деятельности: платной образовательной деятельности;приносящей доход деятельности клинических учреждений высших учебныхзаведений;передачиварендуфедеральногонедвижимогоимущества;инновационной деятельности.Первый параграф «Правовые режимы осуществления приносящей доходдеятельности» - посвящен анализу понятия «правовой режим», в том числе анализуправовых режимов осуществления приносящей доход деятельности.Проанализированы существующие подходы к определению понятия «правовойрежим» (С.С.
Алексеев, А.В. Малько, А.А. Мохов).Автором установлена общая неразработанность понятия «правовой режим»в доктрине и отсутствие закрепления указанного понятия в законодательстве.Выделены следующие правовые режимы осуществления приносящей доходдеятельности: общий, специальный, особый.Общий правовой режим – это основной или базовый правовой режим, которыйприменяется к той или иной группе общественных отношений. Общий правовойрежим в сфере высшего образования характеризуется выделением преимущественнонекоммерческих субъектов, наличием лицензии на осуществление образовательнойдеятельности и, в большинстве случаев, наличием государственной аккредитацииобразовательной деятельности.Специальныйправовойрежимхарактеризуетсяналичиемльготили преимуществ либо выражается в дополнительных запретах и ограниченияхв отношении отдельных субъектов или на определенных территориях.
Льготныйправовой режим для организаций, осуществляющих образовательную деятельность,распространяющийся на отдельные территории, характеризуется отсутствием18обязанностиосуществлятьлицензированиеобразовательнойдеятельностина определенных территориях (к примеру, на территории фонда «Сколково»).Специальный правовой режим в части отдельных образовательных организацийхарактеризуетсястандартоввозможностьюутвержденияМосковский(например,собственныхобразовательныхгосударственныйуниверситетим.
М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет); правомосуществлять наряду с образовательной иные виды деятельности (например,ПервыйМосковскийгосударственныймедицинскийуниверситетим. И.М. Сеченова, Российский государственный аграрный университет-МСХАимени К.А. Тимирязева).Особыйправовойрежимхарактеризуетсяэкстраординарностью,ограниченностью во времени, а также наличием дополнительных обязываний.Всферевысшегообразованияособыйправовойрежимхарактеризуетсяобязанностями отдельных образовательных организаций высшего образования(например, образовательные организации высшего образования системы МЧСРоссии, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации)участвовать в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовкеспециализированных кадров, обеспечивать режим чрезвычайного и военногоположения.Специальныеиособыережимыдеятельностиорганизацийвысшегообразования в целом, а также в части осуществления ими приносящей доходдеятельности(стимулы,заперты,ограничения),являютсяфактическинеразработанными в доктрине.
В отечественном законодательстве имеютсяотдельные нормы, которые носят бессистемный характер.Второй параграф «Правовое регулирование инновационной деятельностив сфере высшего образования» содержит анализ инновационной деятельностивысших образовательных учреждений и определяет возможности использованияинновационной деятельности в качестве приносящей доход деятельности.При исследовании автором основных правовых подходов к определениюпонятия «инновационная деятельность» (В.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
