Автореферат (1173884), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Волчанская, В.П. Индюков, Н.В. Козлова, С.В. Куров, М.А. Лукашенко,24И.А. Майбуров, В.А. Ойгензихт, Н.В. Путило, Е.А. Суханов, Л.К. Терещенко,Е.Д. Шешенин).Авторомисследованысуществующиеклассификациивидовуслуг(Н.А. Баринов, С.П. Гришаев, Б.Д. Завидов, В.В. Кванина, Н.В. Козлова,B.C. Мартемьянов, Е.Г. Шаблова, Е.Д. Шешенин) и сформулирован выводобобязательностигражданско-правовогорегулированияправоотношений,возникающих при заключении договоров об оказании платных образовательныхуслуг.Установлено,чтопосвоейприродедоговоробоказанииплатныхобразовательных услуг имеет гражданско-правовую основу, что обеспечиваетпринадлежность к его конструкции всех признаков, характерных для гражданскоправовых договоров.

Содержание договора об оказании платных образовательныхуслуг четко регламентировано Правилами оказания платных образовательных услуг,утвержденнымипостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот 15.08.2013 № 706. Применение к договорам положений закона РоссийскойФедерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»осуществляется в части доведения до заказчика информации, содержащей сведенияо предоставлении платных образовательных услуг.Глава третья «Государственный и общественный контроль и надзорзарасходованиемсредствобразовательныхорганизаций,полученныхот приносящей доход деятельности» состоит из 3 параграфов. Глава включаетанализисточниковвнебюджетногофинансированиягосударственныхобразовательных учреждений, а также правомочия, возникающие у учрежденийна приобретенные в результате приносящей доход деятельности средства.Исследованыправовыемеханизмыгосударственногоконтроля(надзора)и общественного контроля за расходованием средств, полученных от приносящейдоход деятельности.Первый параграф «Образовательные организации высшего образованиякак субъект финансово-правовых отношений» содержит анализ приносящейдоход деятельности в точки зрения финансово-правовых отношений.25Автороманализируетсяправоспособностьбюджетныхобразовательныхучреждений в части распоряжения средств, полученных от приносящей доходдеятельности.Рассматриваютсяпринципыфинансированияобразовательныхорганизаций, предложенные в доктрине (Е.Н.

Мошкова). Выделяются такиеисточникифинансированиягосударственныхобразовательныхучреждений,как оказание публичных услуг и приносящая доход деятельность.В качестве отличительных признаков приносящей доход деятельностигосударственных образовательных учреждений указывается ограниченный объемответственностиуказанныхучрежденийпообязательствам,вытекающимиз приносящей доход деятельности.Поднимается проблема правового режима средств, полученных от приносящейдоход деятельности, а также объема правомочий, которые государственныеобразовательные учреждения получают на полученные от приносящей доходдеятельности средства.Установлена необходимость в разработке нормативных правовых актов,направленныхнарегламентациюпорядкаиспользованияираспоряжениявнебюджетными средствами, полученными от приносящей доход деятельностиобразовательными организациями высшего образования.Авторомвыявленаобщаятенденциянеобходимостиувеличенияфинансирования организаций высшего образования за счет средств, полученныхот приносящей доход деятельности.Анализ доктринальных исследований, посвященных приносящей доходдеятельности(А.В.Барков,Я.С.Гришина,О.А.Минеев,О.А.Серова,И.Ф.

Сюбарева), позволяет сформулировать тезис о том, что в отдельных случаяхприносящая доход деятельность высших образовательных организаций являетсяв широком смысле социальным предпринимательством: компенсация стоимостиобучения по договорам об оказании платных образовательных услуг полностьюили частично за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности;создание условий для получения образования обучающимися с ограниченнымивозможностями здоровья также осуществляется за счет средств, полученных26от приносящей доход деятельности; подготовка кадров по отдельным направлениямподготовки и специальностям (например: 39.03.02 Социальная работа, 40.02.01Право и организация социального обеспечения).Установлены критерии социального предпринимательства, разработанныев доктрине: решение или смягчение социальных проблем, независимостьот внешнего финансирования, инновационность, масштабируемость.Автором доказывается, что цели приносящей доход деятельности во многомсовпадают с целями деятельности социального предпринимательства.Произведенанализнормативныхправовыхактов,подтверждающихсоциальную направленность приносящей доход деятельности образовательныхорганизаций высшего образования.Второй параграф «Государственный контроль и надзор за расходованиемсредств образовательных организаций, полученных от приносящей доходдеятельности» включает анализ методов государственного контроля и надзораза расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности.Рассмотрены цели и предмет государственного контроля за расходованиемсредств,изложенныевдоктрине(Ю.А.Колесников,Е.Г.Писарева,М.М.

Сперанский, А.А. Ялбулганов).Проведен анализ полномочий контрольных органов Российской Федерации:Счетной палаты Российской Федерации, Федерального казначейства, счетных палатсубъектов Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфереобразования и науки.Установлено, что контрольные органы в области финансового надзора(контроля) лишены полномочий по контролю за средствами, полученнымиот приносящей доход деятельности.Автором проанализированы правовые возможности использования средств,полученных от приносящей доход деятельности, при осуществлении закупокобразовательными учреждениями высшего образования в рамках Федеральныхзаконов от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,27от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц» и установлено отсутствие правовых механизмов контроляза расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности, приосуществлении закупок образовательными учреждениями высшего образования.Таким образом, установлено, что в законодательстве отсутствуют ограниченияна расходование средств, полученных от приносящей доход деятельности.Проведенный анализ позволил сформулировать выводы о необходимостиразработки правовых механизмов регулирования расходования средств, полученныхот приносящей доход деятельности.Третий параграф «Общественный контроль за расходованием средствобразовательныхорганизаций,полученныхотприносящейдоходдеятельности» содержит анализ существующих механизмов общественногоконтроля за расходованием средств образовательных организаций, полученныхот приносящей доход деятельности.Установленоотсутствиефундаментальныхдоктринальныхразработок,посвященных общественному контролю.

Анализ существующего законодательстваи отдельных работ, затрагивающих проблематику общественного контроля,позволяет говорить оботсутствии в достаточной степениразработанныхмеханизмов общественного контроля.Установлено, что задачи общественного контроля, в первую очередь,направлены на контроль соблюдения законодательства в сфере государственныхзакупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд».Установлено,чтосуществующиемеханизмыобщественногоконтроляне обеспечивают прозрачность расходования средств, полученных от приносящейдоход деятельности. Существующие правовые механизмы общественного контроляне совпадают с целями задачами Общественной палаты Российской Федерации,что, на взгляд автора, является существенным недостатком.28Предложено развивать механизмы общественного контроля как перспективногоспособа контроля за расходованием средств, полученных от приносящей доходдеятельности.В Заключении изложены основные выводы диссертационного исследования,сформулированыпредложенияпосовершенствованиюдействующегозаконодательства в части правового регулирования приносящей доход деятельностив сфере высшего образования.ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИСтатьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах,рекомендованных ВАК Министерства образования и наукиРоссийской Федерации:1.Балашов А.Е.

Правовое регулирование инновационной деятельности всфере высшего образования // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал.2015. № 5. С. 143-145.2.БалашовА.Е.Особенностипередачиварендуфедеральногонедвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления заучреждениями сферы высшего образования // Человеческий капитал. 2015. № 7.С. 95-98.3.БалашовА.Е.,МоховА.А.Правовыережимыосуществленияприносящей доход деятельности образовательных организаций в мирное и военноевремя // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал.

Характеристики

Список файлов диссертации