Автореферат (1173884), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Диссертационное исследование опираетсяна Конституцию Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодексРоссийской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, ГражданскийкодексРоссийскойФедерации, Налоговыйкодекс РоссийскойФедерации,Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодексРоссийской Федерации; в нем использованы данные федеральных законодательныхактов, нормативных и инструктивных материалов Правительства РоссийскойФедерации,МинистерстваобразованияинаукиРоссийскойФедерации,Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по вопросаморганизации деятельности образовательных учреждений.Эмпирическуюосновуисследованиясоставилистатистическиеи аналитические материалы Счетной палаты Российской Федерации, Федеральногоказначейства, счетных палат субъектов Российской Федерации, Федеральнойслужбы по надзору в сфере образования и науки; результаты специальных правовыхисследований, аналитические, обзорные, справочные материалы и соответствующиеразработки отечественных исследователей, опубликованные в периодическойпечати и сети Интернет; локальные акты ведущих университетов России и иныесведения, отражающие объемы приносящей доход деятельности образовательныхорганизаций.9Научнаярегулированияновизнаисследования.приносящейдоходРазличныедеятельностиваспектыцеломиправовогоотдельныхее направлений в последнее время вызывают интерес ученых и практиков.Так, отдельные вопросы правового регулирования приносящей доход деятельностиобразовательного учреждения рассмотрены в диссертации О.В.

Трачук 1. Проблемыгражданско-правового регулирования в сфере высшего образования в РоссийскойФедерации, в частности проблемы правосубъектности образовательных организацийвысшего образования, освещены в диссертации В.В. Кваниной 2.В связи с произошедшими изменениями в законодательстве проблемыправовогорегулированияприносящейдоходдетальностиобразовательныхорганизаций высшего образования в России в настоящее время рассмотрены лишь вотдельныхнаучныхстатьяхипубликациях.Преждевсегоэтосвязанос недавней реформой гражданского законодательства, выходом Федеральногозакона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,изменением структуры Министерства образования и науки Российской Федерации.Указанные изменения привнесли в правовое регулирование приносящей доходдеятельности существенные новеллы, которые в настоящее время комплексно неисследованы.В диссертационных исследованиях В.В.

Кваниной и О.В. Трачук отсутствуетанализ правовых режимов осуществления приносящей доход деятельности, неосвещеныспособыобщественногоосуществленияконтролязагосударственногоконтролярасходованиемсредств,(надзора) иполученныхот приносящей доход деятельности.Сравнительно-правовойанализнаучнойлитературыиимеющейсянормативно-правовой базы по предмету исследования позволил обнаружитьсущественные противоречия в действующем законодательстве и иных нормативныхактах, регулирующих приносящую доход деятельность, включая нормативныеТрачук О.В. Гражданско-правовое регулирование приносящей доход деятельности образовательного учреждения:дисс.

… канд. юрид. наук: 12.00.03 / Трачук Оксана Витальевна. - М., 2012. - 194 с.2Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование в сфере высшего профессионального образования в РоссийскойФедерации: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Кванина Валентина Вячеславовна. - М., 2006. - 376 с.110правовые акты Министерства образования и науки Российской Федерации,разрешениекоторыхспособствовалиразработке и внесению предложенийпо совершенствованию российского законодательства в исследуемой сфере.Результатыисследованияпозволилисформулироватьиобосноватьследующие основные положения, выносимые на защиту.1.Предлагается выделять следующие критерии квалификации приносящейдоход деятельности для некоммерческих организаций: получение дохода в рамкахприносящей доход деятельности обусловлено целями основной (уставной)деятельностинекоммерческойорганизации,анееенаправленностьюнасистематическое получение прибыли; наличие внешнего звена управления(регуляции), определенного законом, или относительной самостоятельности в частиосуществления приносящей доход деятельности.

Обоснованы новые аргументы вдоказательство точки зрения о том, что понятие «приносящая доход деятельность»является более широким, чем понятие «предпринимательская деятельность», а непротивопоставляется последнему.2.Обоснованно, что отдельные виды приносящей доход деятельности всфере высшего образования (например, подготовка лиц с ограниченнымивозможностями, подготовка специалистов для отдельныхсфер социально-экономической деятельности) относятся к видам деятельности, понимаемымв доктрине как социальное предпринимательство.3.Доказывается, что основная цель деятельности образовательныхорганизацийвысшегообразования,реализующихпрограммыподготовкимедицинского и фармацевтического образования, не может быть достигнутабез осуществления иных, кроме образовательной, видов деятельности. Предлагаетсяразработкамеханизмовреализациипрактическойподготовкистудентов,обучающихся по программам медицинского и фармацевтического образования, сучетом обязанности осуществления образовательными организациями высшегообразования иных видов деятельности.4.Утверждается, что основными видами приносящей доход деятельности всфере высшего образования являются: оказание платных образовательных услуг;11передача в аренду излишних или неиспользуемых площадей образовательныхорганизаций высшего образования; инновационная деятельность; медицинскаядеятельность на базе клинических организаций высших учебных заведений.Предлагается различать следующие правовые режимы осуществления5.приносящей доход деятельности: общий, специальный, особый.Общий правовой режим характеризуется общностью компетенции, прав,обязанностейиответственностиобразовательныхорганизацийвысшегообразования, установленных статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».Специальныйхарактеризуетсявыражаетсяправовойналичиемврежимприносящейдополнительныхдополнительныхльготзапретахидоходилидеятельностипреимуществограниченияхлибо(например,для казенных учреждений высшего образования) в отношении отдельных субъектовили на определенных территориях (например, образовательных организаций,осуществляющих свою деятельность на территории фонда «Сколково»).Особыйправовойрежимхарактеризуетсяэкстраординарностью,ограниченностью во времени, а также наличием дополнительных обязываний.Всферевысшегодополнительнымиобразованиявременнымиособыйправовойобязанностямирежимхарактеризуетсянекоторыхобразовательныхорганизаций высшего образования (например, образовательные организациивысшего образования, входящие в структуру МЧС России, Федеральной службывойскнациональнойгвардииРоссийскойФедерации)поучастиюв предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовке кадров длянужд обороны и военизированных структур Российской Федерации, обеспечениюрежимачрезвычайногоивоенногоположения.Вместестем,порядокосуществления приносящей доход деятельности в период действия особыхправовых режимов не разработан в доктрине и не получил четкого закрепления вдействующемсущественногозаконодательстве.ограниченияДоказываетсяправанавозможностьосуществлениезапретаприносящейлибодоход12деятельностивпериоддействияособыхправовыхрежимов(например,чрезвычайного положения, военного положения).6.Выявлено отсутствие нормативной правовой базы для осуществленияконтроля (надзора) за расходованием средств, полученных от приносящей доходдеятельностиавтономныхОбосновываетсяибюджетныхнеобходимостьобразовательныхосуществленияучреждений.государственногоконтроля(надзора) в связи с необходимостью надлежащего исполнения возложенных наобразовательные организации обязанностей (например, текущий и капитальныйремонт недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении;осуществление дополнительных выплат профессорско-преподавательскому составу,социальных выплат обучающимся и др.).7.Утверждается необходимость выработки механизмов общественногоконтроля для осуществления контроля за расходованием средств, полученных отприносящей доход деятельности образовательных организаций, включающихпорядок осуществления общественного контроля за расходованием средств,полученных от приносящей доход деятельности и порядок фиксации результатовобщественного контроля.Порезультатампроведенногоисследованиявносятсяследующиепредложения по совершенствованию действующего законодательства:1.«ОбЗакрепитьобразованииввФедеральномРоссийскойзаконеФедерации»от29.12.2012возможность№273-ФЗосуществленияобразовательными организациями приносящей доход деятельности.2.Дополнить существующее Положение об осуществлении федеральнымиорганами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федеральногобюджетногоучреждения,утвержденногопостановлениемПравительстваРоссийской Федерации от 26.07.2010 № 537, положениями о необходимостисогласования передачи в аренду недвижимого имущества учреждений, имеющихдопуск к сведениям, составляющим государственную тайну, с органами защитыгосударственной тайны.133.Дополнитьсуществующиеполномочияучредителяфедеральногобюджетного учреждения в части согласования сделок, предполагающих передачу вовладениеипользованиефедеральногонедвижимогоимущества,исходяиз возлагаемых на стороны обязанностей.4.Разработать и утвердить Положение о порядке создания и ликвидациифилиалов высших учебных заведений, подведомственных учреждений.5.РазработатьобразовательнойиутвердитьорганизациисТиповоечеткойположениерегламентациейоклиникевидовиприпорядкаосуществления медицинской деятельности с учетом привлечения обучающихся попрофессиональным образовательным программам медицинского образования,фармацевтического образования с целью получения практических навыков.Апробацияисследованиярезультатовопубликованодиссертационногоисследования.7работ.исследованияПоОсновныетемедиссертационногорезультатыдокладывалисьииположенияобсуждалисьна II Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемымедицинского права» (г.

Характеристики

Список файлов диссертации