Диссертация (1173885)
Текст из файла
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина ~МГЮА)» На правах рукописи Балашов Александр Евгеньевич ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 12.00.03. — гражданское права, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор А.А. Мохов Москва в 2016 СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1 Генезис понятия «приносящая доход деятельность» ~ 1 Историко-правовой анализ развития законодательства о приносящей доход деятельности образовательного учреждения 16 ~ 2 Приносящая доход деятельность в сфере высшего образования.
Понятие и соотношение со смежными категориями 29 Глава 2 Правовые режимы и отдельные виды приносящей доход деятельности организаций высшего образования ~ 1 Правовые режимы осуществления приносящей доход деятельности 101 ~ 3 Особенности передачи в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями сферы высшего образования 121 ~ 4Возможности осуществления приносящей доход деятельности клинических учреждений высших учебных заведений 133 ~ 5 Платная образовательная деятельность как способ осуществления приносящей доход деятельности образовательных организаций высшего образования 143 Глава 3 Государственный и общественный контроль и надзор за расходованием средств образовательных организаций, полученных от приносящей доход деятельности ~ 1 Образовательные организации высшего образования как субъект финансово- правовых отношений 155 ~ 2 Государственный контроль и надзор за расходованием средств образовательных организаций, полученных от приносящей доход деятельности 179 ~ 3 Общественный контроль за расходованием средств образовательных организаций, полученных от приносящей доход деятельности 199 Заключение Библиография Приложение 209 217 250 80 ~ 2 Правовое регулирование инновационной деятельности в сфере высшего образования Введение Актуальность научного исследования.
Право осуществления приносящей доход деятельности закреплено за образовательными организациями высшего образования с момента их создания. В России, начиная с Х1Х века, образовательные организации высшего образования имеют возможность осуществлять деятельность, приносящую доход, с последующей квалификацией полученных средств в качестве специальных. На различных исторических этапах развития России возможность осуществления приносящей доход деятельности являлась одним из способов финансирования образовательных организаций, однако осуществление указанной деятельности происходило через призму различных правовых режимов. Вступление в законную силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пришедшего на смену морально устаревшего Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», определило новый вектор развития высшего образования в Российской Федерации.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» внес новые подходы в квалификации уставной деятельности образовательных организаций. Новеллы, внесенные указанным федеральным законом в систему образования и порядок осуществления экономической деятельности образовательных организаций, в достаточной степени остаются нераскрытыми. Наблюдается тенденция к расширению возможных видов осуществления приносящей доход деятельности, увеличению объемов финансирования за счет внебюджетных источников, происходит становление как в законодательстве, так и в доктрине различных правовых режимов осуществления приносящей доход деятельности образовательных организаций высшего образования и, как следствие, в связи с развивающимися правоотношениями, связанными с приносящей доход деятельностью, появляются новые формы их контроля.
Стоит отметить, что в настоящее время существуют нормативные правовые акты, регламентирующие приносящую доход деятельность, в том числе в сфере высшего образования, однако они далеко не полностью раскрывают сущность указанной деятельности и содержат противоречивые нормы. Указанные процессы обновления законодательной базы о деятельности высших образовательных организаций также нашли свое отражение в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации о различных организационно- правовых формах некоммерческих организаций. Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены существенные изменения в понятие юридического лица, установлены новые организационно-правовые формы юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций.
Также существенные изменения в правовое регулирование некоммерческих организаций внесены Федеральными законами от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», от 18.07.2011 № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений». В то же время остается неурегулированным вопрос относительно осуществления предпринимательской деятельности возможности некоммерческими организациями. Классификация правовых режимов приносящей доход деятельности образовательных организаций также не нашла должного рассмотрения в доктрине и законодательстве.
В современных условиях четко ощущается недостаток бюджетных средств и, как следствие, активно происходит поиск альтернативных источников финансирования, что в особенности характерно и для образовательных организаций высшего образования. Формы инновационной деятельности как основного вида приносящей доход деятельности в сфере высшего образования: парки (научные, исследовательские, технологические, промышленные), бизнес-инкубаторы, инновационные центры и кластеры — также остаются малоисследованными. Присутствуют различные правовые подходы к квалификации инновационной деятельности образовательных организаций с точки зрения законодательства об образовании и законодательства, регулирующего инновационную деятельность.
Возникающие правовые коллизии при применении норм действующего законодательства в части передачи в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями сферы высшего образования, свидетельствуют о необходимости реформирования действующего законодательства с целью урегулирования правоотношений, возникающих при использовании федерального имущества. Не в полной мере раскрыт потенциал образовательных организаций, реализующих профессиональные образовательные программы медицинского и фармацевтического образования, в части возможностей осуществления приносящей доход деятельности с использованием клиник.
Остаются нечеткими границы возможного использования средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также возможные ограничения порядка их использования. В связи с вышеизложенным исследовательский интерес представляют также существующие методы и способы государственного контроля (надзора) за расходованием средств образовательных организаций, полученных от приносящей доход деятельности, включая такой малоизученный вид контроля, как общественный контроль. Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности исследования, направленного на формализацию правовых предпосылок возникновения приносящей доход деятельности, выявление ее правовой природы; осуществление сравнительного анализа нормативных правовых актов, регулирующих приносящую доход деятельность образовательных учреждений высшего образования; разграничение понятий «приносящая доход деятельность» и смежных понятий; разработку предложений по совершенствованию законодательных норм в системе образования, регулирующих приносящую доход деятельность образовательных учреждений.
Теоретической основой исследования послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных ученых в области гражданского и предпринимательского права: М.М. Агаркова, В.К. Андреева, Л.В. Андреевой, А.В Баркова, Н.А. Баринова, С.И. Белозерцева, М.И. Брагинского, А.В. Венедиктова, В.В. Витрянского, О.С. Выходцева, Я.С. Гришиной, Л.Ю.
Грудцыной, Е.П. Губина, В.В. Гущина, И.В. Ершовой, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, З.А. Колотыгина, О.А. Красавчикова, М.Н. Малеиной, В.С. Мартемьянова, И.А. Михайловой, А.А. Мохова, И.С. Мухамедшина, О.М. Олейник, В.Ф. Попондопуло, О.Н. Садикова, Д.В. Сараева, А.Д.
Селюкова, А.П. Сергеева, М.Н. Суровцевой, Е.А. Суханова, О.А. Тарасенко, Е.А. Хлобыстова, А.А. Якимова, Н.Е. Яровской. Также были изучены работы специалистов, занимающихся вопросами деятельности некоммерческих организаций, в том числе образовательных учреждений: С.А. Белякова, Ю.Л. Городиловой, В.В. Кваниной, С.М. Кочетовой, С.В. Курова, Ю.Г. Лесковой, Д.М. Мошковой, А.Н. Садкова, Л.В. Самсонова, Т.В. Сойфер, О.В. Трачук. Отдавая должное значимости исследований вышеперечисленных авторов для развития правовой науки и практики законодательного регулирования, можно сделать вывод о необходимости комплексного исследования понятия «приносящая доход деятельность» с учетом особенностей осуществления указанной деятельности образовательными организациями высшего образования, результаты которого позволят внести теоретические предложения и практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего приносящую доход деятельность образовательных организаций высшего образования.
Фрагментарность восприятия накопленного опыта, противоречивость правовых норм негативно сказываются на формировании системы общественных отношений, возникающих при осуществлении образовательными организациями сферы высшего образования приносящей доход деятельности. Отсюда очевидна необходимость комплексной разработки указанной тематики.
По убеждению автора, исследование вышеназванных проблем представляется актуальным как в теоретическом, так и в практическом плане, что предопределило цель, задачи данного диссертационного исследования, его логику и структуру. Цели диссертационного исследования: — обоснование правовых механизмов реализации права образовательных организаций на осуществление приносящей доход деятельности; — применение правовых режимов осуществления приносящей доход деятельности в отношении образовательных организаций и методов государственного и общественного контроля (надзора) за осуществлением приносящей доход деятельности на основе комплексного анализа понятия «приносящая доход деятельность»; — разработка практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в части регулирования приносящей доход деятельности образовательных организаций сферы высшего образования.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач исследования: - провести анализ исторических, экономических, правовых и социальных предпосылок возникновения приносящей доход деятельности; - выявить правовую природу деятельности образовательных организаций, приносящей доход; - оценить совокупность действующих нормативных правовых актов, регулирующих приносящую доход деятельность образовательных организаций; - провести сравнительный анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления государственного надзора (контроля) за использованием средств, полученных от приносящей доход деятельности; - раскрыть понятие «приносящая доход деятельность» в соотношении со смежными понятиями, такими как «экономическая деятельность», «хозяйственная деятельность», «внебюджетная деятельность» «предпринимательская деятельность», «профессиональная деятельность», «торговая деятельность», «коммерческая деятельность» и выявить его отличительные особенности; -изучить понятие «правовой режим осуществления приносящей доход деятельности», установить критерии классификации различных правовых режимов осуществления приносящей доход деятельности в области образования; - выявить особенности правового регулирования отдельных видов приносящей доход деятельности образовательных организаций сферы высшего образования; - раскрыть особенности государственного контроля (надзора) за расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности образовательными организациями сферы высшего образования; — исследовать возможности осуществления общественного контроля за расходованием средств образовательных организаций, полученных от приносящей доход деятельности; - разработать предложения по совершенствованию законодательства об образовании, регулирующего приносящую доход деятельность образовательных организаций сферы высшего образования.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
