Диссертация (1173885), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Объект диссертационного исследования — система общественных отношений, возникающих при осуществлении образовательными организациями сферы высшего образования приносящей доход деятельности. Предмет диссертационного исследования составила совокупность правовых норм, регулирующих осуществление образовательными организациями высшего образования приносящей доход деятельности; правовые режимы осуществления приносящей доход деятельности; методы государственного контроля (надзора) и общественного контроля за расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности; нормы действующего законодательства, регламентирующие отношения в процессе осуществления образовательными организациями приносящей доход деятельности. Методологической основой исследования послужил диалектический подход, раскрывающий возможности исследования развития системы общественных отношений в условиях осуществления образовательными организациями сферы высшего образования приносящей доход деятельности.
Системный подход к предмету исследования реализован посредством таких общенаучных методов, как методы научной абстракции, сравнительного анализа и синтеза, логического, системно-структурного, сравнительно-правового и социально-правового методов оценок деятельности образовательных организаций. Нормативная база исследования. Диссертационное исследование опирается на Конституцию Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации; в нем использованы данные 1О федеральных законодательных актов, нормативных и инструктивных материалов Правительства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по вопросам организации деятельности образовательных учреждений.
Эмпирическую основу исследования составили статистические и аналитические материалы Счетной палаты Российской Федерации, Федерального казначейства, счетных палат субъектов Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; результаты специальных правовых исследований, аналитические, обзорные, справочные материалы и соответствующие разработки отечественных исследователей, опубликованные в периодической печати и сети Интернет; локальные акты ведущих университетов России и иные сведения, отражающие объемы приносящей доход деятельности образовательных организаций.
Научная новизна исследования. Различные аспекты правового регулирования приносящей доход деятельности в целом и отдельных ее направлений в последнее время вызывают интерес ученых и практиков. Так, отдельные вопросы правового регулирования приносящей доход деятельности образовательного учреждения рассмотрены в диссертации О.В. Трачук . Проблемы гражданско-правового регулирования в сфере высшего 1 образования в Российской Федерации, в частности проблемы правосубъектности образовательных организаций высшего образования, освещены в диссертации В.В.
Кваниной~. В связи с произошедшими изменениями в законодательстве проблемы правового регулирования приносящей доход детальности образовательных организаций высшего образования в России в настоящее время рассмотрены лишь в отдельных научных статьях и публикациях. Прежде всего это связано с недавней реформой гражданского законодательства, выходом Федерального Трачук, О.В. Гражданско-правовое регулирование приносящей доход деятельности образовательного учреждения: дисс....
канд. юрид. наук: 12.00.03 / Трачук Оксана Витальевна. - М., 2012. -!94 с. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации. Дисс.... канд. юрид. Наук: 12.00.03 ! Кванина Валентина Вячеславовна. - М.,2006. - 376 с. 11 закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», изменением структуры Министерства образования и науки Российской Федерации. Указанные изменения привнесли в правовое регулирование приносящей доход деятельности существенные новеллы, которые в настоящее время комплексно не исследованы.
В диссертационных исследованиях В.В. Кваниной и О.В. Трачук отсутствует анализ правовых режимов осуществления приносящей доход деятельности, не освещены способы осуществления государственного контроля (надзора) и общественного контроля за расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности. Сравнительно-правовой анализ научной литературы и имеющейся нормативно-правовой базы по предмету исследования позволил обнаружить существенные противоречия в действующем законодательстве и иных нормативных актах, регулирующих приносящую доход деятельность, включая нормативные правовые акты Министерства образования и науки Российской Федерации, разрешение которых способствовали разработке и внесению предложений по совершенствованию российского законодательства в исследуемой сфере.
Результаты исследования позволили сформулировать и обосновать следующие основные положения, выносимые на защиту. 1. Предлагается выделять следующие критерии квалификации приносящей доход деятельности для некоммерческих организаций: получение дохода в рамках приносящей доход деятельности обусловлено целями основной (уставной) деятельности некоммерческой организации, а не ее направленностью на систематическое получение прибыли; наличие внешнего звена управления (регуляции), определенного законом, или относительной самостоятельности в части осуществления приносящей доход деятельности. Обоснованы новые аргументы в доказательство точки зрения о том, что понятие «приносящая доход 12 деятельность» является более широким, чем понятие «предпринимательская деятельность», а не противопоставляется последнему.
2. Обоснованно, что отдельные виды приносящей доход деятельности в сфере высшего образования (например, подготовка лиц с ограниченными возможностями, подготовка специалистов для отдельных сфер социальноэкономической деятельности) относятся к видам деятельности, понимаемым в доктрине как социальное предпринимательство. 3. Доказывается, что основная цель деятельности образовательных организаций высшего образования, реализующих программы подготовки медицинского и фармацевтического образования, не может быть достигнута без осуществления иных, кроме образовательной, видов деятельности. Предлагается разработка механизмов реализации практической подготовки студентов, обучающихся по программам медицинского и фармацевтического образования, с учетом обязанности осуществления образовательными организациями высшего образования иных видов деятельности.
4. Утверждается, что основными видами приносящей доход деятельности в сфере высшего образования являются: оказание платных образовательных услуг; передача в аренду излишних или неиспользуемых площадей образовательных организаций высшего образования; инновационная деятельность; медицинская деятельность на базе клинических организаций высших учебных заведений. 5. Предлагается различать следующие правовые режимы осуществления приносящей доход деятельности: общий, специальный, особый. Общий правовой режим характеризуется общностью компетенции, прав, обязанностей и ответственности образовательных организаций высшего образования, установленных статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Специальный правовой режим приносящей доход деятельности характеризуется наличием дополнительных льгот или преимуществ либо 13 выражается в дополнительных запретах и ограничениях (например, для казенных учреждений высшего образования) в отношении отдельных субъектов или на определенных территориях (например, образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории фонда «Сколково»). Особый правовой режим характеризуется экстраординарностью, ограниченностью во времени, а также наличием дополнительных обязываний.
В сфере высшего образования особый правовой режим характеризуется дополнительными временными обязанностями некоторых образовательных организаций высшего образования (например, образовательные организации высшего образования, входящие в структуру МЧС России, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовке кадров для нужд обороны и военизированных структур Российской Федерации, обеспечению режима чрезвычайного и военного положения. Вместе с тем, порядок осуществления приносящей доход деятельности в период действия особых правовых режимов не разработан в доктрине и не получил четкого закрепления в действующем законодательстве.
Доказывается возмо>кность запрета либо существенного ограничения права на осуществление приносящей доход деятельности в период действия особых правовых режимов (например, чрезвычайного положения, военного положения). 6. Выявлено отсутствие нормативной правовой базы для осуществления контроля (надзора) за расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности автономных и бюджетных образовательных учреждений. Обосновывается необходимость осуществления государственного контроля (надзора) в связи с необходимостью надлежащего исполнения возло>кенных на образовательные организации обязанностей (например, текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества, находящегося в оперативном 14 управлении; осуществление дополнительных выплат профессорско- преподавательскому составу, социальных выплат обучающимся и др.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
