Диссертация (1173885), страница 3
Текст из файла (страница 3)
7. Утверждается необходимость выработки механизмов общественного контроля для осуществления контроля за расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности образовательных организаций, включающих порядок осуществления общественного контроля за расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности и порядок фиксации результатов общественного контроля. По результатам проведенного исследования вносятся следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства: 1. Закрепить в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возможность осуществления образовательными организациями приносящей доход деятельности. 2.
Дополнить существующее Поло>кение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, положениями о необходимости согласования передачи в аренду недвижимого имущества учреждений, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, с органами защиты государственной тайны. 3. Дополнить существующие полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения в части согласования сделок, предполагающих передачу во владение и пользование федерального недвижимого имущества, исходя из возлагаемых на стороны обязанностей. 4. Разработать и утвердить Положение о порядке создания и ликвидации филиалов высших учебных заведений, подведомственных учреждений.
5. Разработать и утвердить Типовое положение о клинике при образовательной организации с четкой регламентацией видов и порядка осуществления медицинской деятельности с учетом привлечения обучающихся 15 по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования с целью получения практических навыков. Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 работ. Основные результаты и положения докладывались и обсуждались диссертационного исследования на 11 Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы медицинского права» (г.
Москва, 2015 г.), 1У Ежегодной международной научнопрактической конференции «Право и бизнес: конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности», посвященной памяти Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Коршунова Николая Михайловича, (г. Москва, 2015 г.).
Теоретические и практические разработки автора также нашли свое отражение в трех опубликованных автором работах во включенных в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России. Полученные результаты исследования могут использоваться в учебном процессе в образовательных организациях при чтении учебных дисциплин «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Государственные и муниципальные финансы». Структура и объем диссертационной работы определяется целью и задачами диссертационного исследования, включающего введение, три главы, заключение и библиографический список.
16 ГЛАВА 1 ГЕНЕЗИС ПОНЯТИЯ «ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» ~ 1 Историко-правовой анализразвития законодательства о приносящей доход деятельности образовательного учреждения Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (часть 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации) . Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях») .
Указанные положения закона ясно закрепляют возможность получения доходов от приносящей доход деятельности некоммерческими организациями. В целях анализа понятия «приносящая доход деятельность образовательного учреждения» необходимо проанализировать, каким был путь ее становления и развития в различные исторические периоды.
Впервые, внебюджетные источники финансирования образовательных организаций закрепляются в университетских уставах, так в Х1Х веке применяется термин «специальные средства», которые представляли собой доходы от различных видов деятельности, осуществляемой образовательными учреждениями.' " СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. " Сз РФ.
1996. № 3. Ст. 145. Сравнительная таблица уставов университетов 1884, 1863, 1835 и 1804 гг, - С.-Петербург: Тило-лит. С.-Петерб. тюрьмы, 1901. С. 69, 74, 205. 17 В университетских уставах также закреплялись цели, на которые могли быть использованы указанные специальные средства: выплата пособий учащимся, выплаты стипендиатам университета, оплата командировок профессоров, ремонт университетских зданий и т.д. Исследуя исторический период России, ограниченный рамками существования Советского Союза, необходимо обратить внимание, что в указанный период термин приносящая доход деятельность образовательного учреждения не был нормативно закреплен, однако образовательные учреждения осуществляли внебюджетную деятельность.
весьма успешно Так, в постановлении СНК СССР от 13.12.1930 № 51 «О специальных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете» содержался термин специальные средства. Согласно пункту 1 указанного постановления специальными средствами являются суммы, образующиеся из тех доходов учреждений, состоящих на государственном бюджете, которые на основании особых постановлений законодательных органов могут расходоваться учреждениями на специальные цели без проведения по доходной и расходной части единого государственного бюджета Союза ССР.
Постановлением СНК РСФСР от 02.06.1933 «О спецсредствах госбюджетных учреждений»' был утвержден перечень специальных средств ведомств и учреждений РСФСР, состоящих на государственном бюджете РСФСР (далее — Перечень). Так, специальными средствами, например, являлись: 1) арендная и квартирная плата и другие доходы от принадлежащих центральным учреждениям домов; 2) доходы от продажи негодного и ненужного имущества, приобретенного за счет госбюджетных и специальных средств; 3) Доходы от эксплуатации транспорта; 4) Плата за заочное обучение; 5) Доходы от производственной деятельности учебно-вспомогательных и подсобных предприятий 1'мастерские, огороды, сады и пр.); 6) Средства хозяйственных ' Сравнительная таблица уставов университетов 1884, 1863, 1835 и 1804 гг.
- С.-Петербург: Типо-лиг. С.-Петерб. тюрьмы, ! 901. С. 209. ' СЗ СССР. 1931.№ 1.Ст. 3. СУ РСФСР. 1933. № 37. Ст. 136. 18 и других организаций, поступающие по договорам на выполнение специальных работ (научно-исследовательских подготовки кадров и т.п.). Следует заметить, что возможности получения специальных средств от данных видов деятельности корреспондировали и указанные в Перечне конкретные цели их расходования.
Указанная модель получения и расходования специальных средств корреспондировала общему духу административно-командной системы, однако была чрезвычайно рамочна и неэффективна. Дополнительно отметим, что указанным постановлением получение учреждениями каких-либо иных внебюджетных средств категорически запрещалось. Таким образом, указанный перечень был исчерпывающим. Стоит отметить, что регулирование расходования специальных средств учреждений, состоящих на республиканском бюджете РСФСР, бюджете автономных республик и местных бюджетах, устанавливалось постановлением СНК РСФСР от 09.07.1944 № 536 «О специальных средствах учреждений, состоящих на республиканском бюджете РСФСР, бюджете автономных республик и местных бюджетах» . При этом существовали особенности 9 формирования и расходования специальных средств учреждений, состоящих на республиканском бюджете РСФСР, бюджете автономных республик и местных бюджетов, В частности, представляется интересной позиция А.С.
Белякова согласно которой: 1. Имеет место разрешительный принцип осуществления приносящей доход деятельности (право иметь специальные средства закреплено не за всеми бюджетными учреждениями), действовавший как по видам деятельности, так и по конкретным учреждениям; 2. Специальные средства не зачислялись в бюджет, однако, по ним, как и по бюджетным средствам, составлялись сводные сметы; СП РСФСР. 1944.
№ 8. Ст. 42. 3. Своды смет специальных средств утверждались Народным комиссариатом финансов СССР после утверждения соответствующих бюджетов'0. Так >ке специальные средства формировались за счет средств отдельных отраслей народного хозяйства. Так, Народный комиссариат финансов СССР инструктивным письмом от 17.04.1944 № 199 «Об источниках финансирования кадров массовых квалификаций Наркомторга Союза ССР» и Инструкцией от 18.05.1944 № 0153 «О порядке образования, расходования и учета средств на подготовку и переподготовку кадров в системе Наркомторга СССР» установил, что расходы по подготовке и переподготовке массовых 12 кадров для торговли производятся за счет издержек производства и обращения организаций этой отрасли, установив средние нормы отчислений на подготовку кадров в области торговли 0,02 — 0,3% к обороту, в области производства — 1% к фонду заработной платы, в области заготовок — 0,15% к сумме заготовок.
При этом часть средств разрешено было направить на образование централизованных фондов подготовки кадров. Учет данных специальных средств производился на специальных счетах, расходование осуществлялось на подготовку и переподготовку кадров системы Наркомторга СССР. Помимо нормативно-правовых актов, устанавливающих виды и порядок расходования специальных средств, существовали также акты, регулирующие отдельные виды внебюджетной деятельности, так, статья 51 Положения о научно- исследовательской деятельности высших учебных заведений, утвержденного постановлением СНК СССР от 18.02.1944 № 4'з устанавливала возможность получения специальных средств вузами путем осуществления научноисследовательских работ.
"Беляков С.А. Финансирование системы образования; Монография - МяМАКС Прес.2006, С. 32, " Документ опубликован не был. ' Документ опубликован не был. |з Документ опубликован не был. го Ректорам вузов предоставлялась возможность направлять неизрасходованные средства, полученные после выполнения плана научноисследовательских работ, на укрепление материальной базы вуза, при условии выполнения плана научно-исследовательских работ в полном объеме.
В соответствии с пунктом 22 постановления ЦК КПСС Совета Министров СССР от 03.09.1966 № 729 «О мерах по улучшению подготовки специалистов и совершенствованию руководства высшим и средним специальным образованием в стране»14 ректорам высших учебных заведений предоставлено право использовать 75 процентов доходов по научно-исследовательским работам, выполняемым сверх плана, на развитие материально-технической базы высших учебных заведений. Стоит обратить внимание, что данное расширение полномочий ректоров вузов продиктовано, как отмечено в преамбуле указанного постановления, несоответствием учебно-материальной базы значительного числа учебных заведений современным требованиям учебного процесса и организации научноисследовательской работы. Указанные полномочия ректоров вузов в части расходования средств, полученных по научно-исследовательским работам, выполняемым по хозяйственным договорам, просуществовали более двадцати лет и были отменены постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 18.01.1989 № 47 «О признании утратившими силу Постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам народного образования»".
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
