Диссертация (1173885), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Учитывая изложенное, существует двойственный подход определения основного вида деятельности, согласно которому государственные (муниципальные) учреждения могут являться образовательными в силу указания данного вида деятельности в качестве основного в уставных документах, а определение основного вида деятельности частных учреждений и автономных некоммерческих организаций происходит исходя из конкретных показателей (объем полученных доходов, число занятых работников) деятельности. Стоит отметить, что письмом Минобразования России от 22.11.2001 № 20-55-4593/20-07~~ был утвержден Порядок составления, утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и внесения в них изменений. Указанный порядок содержал конкретные пояснения по составлению смет доходов Организация бюджетная - созданная органами государственной или местной власти организация для осуществления функций некоммерческого характера, финансируемая из федерального, регионального, местного бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов; наделяется государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления Л Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.
«Современный экономический словарь. - б-е изд., перераб, и дол. - М.» 1ИНФРА-М, 2011) СПС «КонсультантПлюс». ' Часть 2, 3, 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации. " Часть 2 статьи 24 Федерального закона «от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» " Документ опубликован не был. 26 и расходов по внебюджетным средствам, порядок заполнения, утверждения и изменения указанных смет, а также срок их действия.
Независимо, является ли тот или иной вид деятельности основным или неосновным, он должен соответствовать целям деятельности некоммерческой организации, то есть: служить достижению целей организации Таким образом, можно установить следующее соотнесение понятий. Наиболее общее — цель деятельности некоммерческой организации общественно полезный результат, к которому стремится некоммерческая организация; вид деятельности — непосредственный способ достижения общественно полезного результата, соответствующий целям деятельности некоммерческой организации и указанный в ее учительных документах.
Деление видов деятельности некоммерческой организации на основной или неосновной определяется в соответствии с организационно-паровой формой некоммерческой организации, а также законодательно закрепленными критериями, однако, как основной, так и не основной виды деятельности должны содержаться в учредительных документах и соответствовать целям деятельности некоммерческой организации. Право на осуществление приносящей доход деятельности образовательными учреждениями было закреплено в итоговой редакции Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (части 1 и 4 статьи 47 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»). Стоит отметить, что предыдущая редакции статьи 47 указанного закона предусматривала возможность осуществления образовательными учреждениями предпринимательской деятельности, а также содержала закрытый перечень видов указанной деятельности: реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; торговля покупными товарами, ' См.
подробнее: цыганков В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций Л Российская юстиция. 2007. № 9. 27 оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним; ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией. В настоящее время положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»~ прямо не предусматривают возможность получения дохода от приносящей доход деятельности образовательного учреждения, однако и запрета на указанную деятельность не содержат.
Так, положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» предусматривают возможность устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся (часть б статьи 36 Федерального закона от 29,12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а также возмо>кность снижения стоимости платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности (часть 5 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Вместе с тем, в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» присутствует глава 13, посвященная экономической деятельности и финансовому обеспечение в сфере образования. На основании проведенного ретроспективного анализа понятия «приносящая доход деятельность образовательного учреждения» можно сделать следующие выводы: СЗ РФ. 2012. № 53 <ч. 1). Ст. 7598. 28 Несмотря на то, что в данный момент в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» как комплексном нормативно-правовом акте, устанавливающим и регулирующим структуру системы образования в Российской Федерации, приносящая доход деятельность не получила легального закрепления и регламентации, указанная деятельность фактически осуществляется высшими учебными заведениями. Возможность осуществления приносящей доход деятельности некоммерческими организациями, в том числе образовательными организациями высшего образования, получила свое закрепление в ряде иных нормативных правовых актов: Гражданский кодекс Российской Федерации, ФЗ «О некоммерческих организациях», Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Как уже упоминалось, ранее, законодательство не содержало такого понятия как приносящая доход деятельность образовательного учреждения, однако, существовали схожие понятия. Так, внебюджетными доходами в период СССР назывались специальные средства образовательных учреждений, полученные от отдельных видов деятельности. Закрепление указанное понятие получило в постановление СНК СССР от 13 декабря 1930 г. № 51 «О специальных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете».
В указанном постановлении специальными средствами назывались поступления от различных видов деятельности, а именно от платной образовательной деятельности, аренды, научной деятельности, изготовления и реализации продукции и др. Следует отметить, что несмотря на то, что перечень специальных средств образовательных учреждений был закрытым и использование доходов, полученных от указанных видов деятельности, четко регламентировалось, существовали также альтернативные способы пополнения внебюджетных фондов, такие как средства отдельных отраслей народного хозяйства. ~ 2 Приносящая доход деятельность в сфере высшего образования. Понятие и соотношение со смежными категориями В целях понимания и корреляции понятия «приносящая доход деятельность» со смежными категориями необходимо ограничить круг субъектов, которые вправе осуществлять указанную деятельность с учетом сферы ее осуществления — высшее образование.
Согласно пунктам 18, 19, 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, делятся на два типа: - образовательные организации; - организации, осуществляющие обучение. Образовательная организация обладает следующими признаками: - может быть создана только в форме некоммерческой организации; - образовательная деятельность является основным видом деятельности такой организации, что отражено в ее учредительных документах; — наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности. Существенным отличием организации, осуществляющей обучение, от образовательной организации является: - возможность создания в любой, предусмотренной законодательством, организационно-правовой форме; - осуществление образовательной деятельности в качестве дополнительного (неосновного) вида деятельности.
Исходя из определения организации, осуществляющей обучение: возможности ее создания в любой, предусмотренной законодательством, организационно-правовой форме (за исключением формы некоммерческой организации и индивидуального предпринимателя) — можно говорить, о том, что указанные организации создаются в подавляющем большинстве случаев в организационно-правовой форме коммерческих организаций. Учитывая изложенное, образовательная деятельность организаций, осуществляющих обучение, всецело подпадает под критерии предпринимательской деятельности и не входит в предмет нашего исследования.
Редким примером организации, осуществляющей обучение, являются общественные организации, осуществляющие образовательную деятельность в качестве дополнительно вида деятельности, однако на практике общественные организации осуществляют подготовку только по программам дополнительного профессионального образования. Данная ситуация связана с широким перечнем требований, которые предъявляются федеральными стандартами по программам высшего образования к организациям, реализующим указанные программы. Частным случаем организации, осуществляющей обучение, являются религиозные организации, осуществляющие образовательную деятельность, 37 однако стоит отметить, что образовательная деятельность указанных организаций не может рассматриваться в качестве основного вида деятельности в силу прямого указания в законе целей создания указанных организаций, а именно: совместное исповедание и распространение веры.
Стоит отметить, что согласно части 5 статьи 5 23 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 38 обучение религии и религиозное воспитание не являются образовательной деятельностью. Религиозные организации в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, что, несомненно, выходит за рамки общего понимания правового статуса некоммерческих организаций и будет рассмотрено нами позже.'9 " См. подробнее: Садков А.Н. Какую организацию считать религиозной? Российский юридический журнал.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
