Диссертация (1173885), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Более того, образовательная деятельность имеет ярко выраженный социальный характер, который превалирует над возможностью извлечения прибыли из указанной деятельности В зависимости от видов субъектов экономической деятельности можно говорить о выделении такого особого вида экономической деятельности как внебюджетная деятельность государственных (муниципальных) учреждений. Говоря о финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений следует пояснить, что все средства, находящиеся на счетах государственных (муниципальных) учреждений поступают за счет бюджетных источников и внебюджетных источников финансирования.
В свою очередь бюджетное финансирование — предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) "' // Вестник КС РФ. 2009. № 5. '"' См, подробнее: Мохов А.А. «Медицинская деятельность как вид социального предпринимательства» д Право и бизнес: конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности.
Материалы 1Ч Ежегодной международной научно-практической конференции, посвяшенной памяти Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Коршунова Николая Михайловича. 2015. М. С. 34-38; Барков А.В. Совершенствование законодательства о социальном обслуживании в условиях формирования модели социального предпринимательства д Там же. С. 221-227; Серова О.А. Социальное предпринимательство как правовой феномен и его влияние на изменение концепции юридического лица в Российской Федерации Л Там же. С.
253-259; Гришина Я.С. Зарубежный опыт правового обеспечения социального предпринимательства и его влияние на развитие российского законодательства о поддержке малого и среднего бизнеса д Там же. С. 286-293. 70 денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций. Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении.
Например, за счет средств государственного и местного бюджетов осуществляется содержание государственного аппарата, органов управления, армии, полиции, суда, частично организаций, учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, обороны.144 Под внебюджетными источниками финансирования понимаются средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов получателей средств бюджетов, а также средства внебюджетных фондов.
145 В свою очередь под внебюджетными средствами понимаются средства, полученные от приносящей доход деятельности, — средства, полученные клиентами из внебюджетных источников, образование и использование которых установлено законодательными актами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а в отдельных случаях — нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и учредительными документами (уставами) получателей средств федерального бюджета.
'" Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь. - б-е изд., перераб. и доп. - М.» (ИНФРА-М, 2011) д СПС Консультант Плюс. '" Данное определение было дано в приказе Росстата от 23.09.2011 № 409 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за способами размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг)».
Данный приказ в настоящее время утратил силу. 71 Следует сказать, что легальное определение понятия «внебюджетная деятельность» отсутствует. Однако в ведомственных нормативных правовых актах содержаться пояснения относительно данного понятия. Так, согласно пункту 3 приказа МЧС России от 20.12.2002 № 594 «Об утверждении Положения о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых в системе МЧС России от осуществления разрешенной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход» разрешенная в соответствии с законодательством Российской Федерации предпринимательская и иная приносящая доход деятельность, включая использование средств, полученных из внебюджетных источников, далее в настоящем Положении именуется «внебюд>кетная деятельность».
На наш взгляд, термин «внебюджетная деятельность» является аналогом и синонимом термина «приносящая доход деятельность», отличительным признаком которой является наличие специального субъекта — государственных и муниципальных учреждений. Данное утверждение нашло свое отражение в ведомственных правовых актах. Так, пунктом 1 Порядка составления, утвер>кдения и внесения изменений в сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам территориальных органов и бюджетных учреждений федеральной службы по надзору в сфере транспорта по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденного распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31.07.2006 № ВС-103-р(фс)'~~, смета доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее — внебюджетные средства), составляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Учитывая изложенное, определение понятия «внебюджетная деятельность» находится в тесной корреляции с понятием «приносящая доход деятельность», '"' Российская газета.
2003. № 91. '" Документ опубликован не был. 72 однако отсутствие легального ее определения является существенным упущением законодателя. Центральным понятием, исследуемым в настоящей работе, является «приносящая доход деятельность». Согласно пункту 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
Легальное определение «приносящей доход деятельности» отсутствует, однако, по вопросу соотношения понятий приносящая доход деятельность и предпринимательская деятельность в доктрине сформировано несколько подходов. 1) отнесение приносящей доход деятельности к некоммерческой деятельности 148 Стоит отметить, что указанная позиция существовала до внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и была основана на части 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 1 сентября 2014 г, согласно которой некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
2) отождествление приносящей доход и предпринимательской деятельности 149. Такой вывод подкрепляется правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой "' Предпринимательское право: учебник / отв. ред. И.В.
Ершова, Г.Д. Отнюкова. Мз Проспект, 2014. С. 115; Российское предпринимательское право; учебник! отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. Мл Проспект. 2012. С. 73. 223. ~~~ Гросул Ю.В. О праве некоммерческих организаций на занятие предпринимательской деятельностью Л Приложение к журналу предпринимательское право. 2013, № 3. С. 18. Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому «в соответствии с пунктом 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит дости>кению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
В этом случае на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации)»'~~.
Указанная позиция также подкрепляется возмо>кностью осуществления предпринимательской деятельности автономными некоммерческими организациями, закрепленной в части 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный подход основан на доктрине, согласно которой некоммерческие организации традиционно относились к субъектам предпринимательской деятельности, т.е. могли осуществлять предпринимательскую деятельность в 151 пределах, установленных законом и учредительными документами.
Справедливым будет сказать, что данный подход подвергался обоснованной критике!52, так, Т.В. С ойфер пишет: «Предоставление некоммерческим организациям возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в условиях, когда ограничивающие ее рамки не являются достаточно четкими, приводит к тому, что многие из них изначально ориентируются на извлечение прибыли, ибо однозначно определить, какая цель деятельности для Пункт 21 Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела ! части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» д Бюллетень ВС РФ. 2015. № 8.
"' Предпринимательское право России; Учеб. ! Ота. ред. В.С. Белых. Мл Проспект, 2008. С. ! 83 — !90. " В.С. Белых, Предпринимательское право России: Учеб. ! Ота. ред. В.С. Белых. С. 185. Определенные опасения а связи с коммерциализацией деятельности некоммерческих организаций аысказыааются а литературе многими другими авторами. См. например: Блошенко М.В. Ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности некоммерческих организаций д Общество и право. 20! 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
