Диссертация (1173885), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Одним из квалифицирующих признаков общего правового режима образовательной организации является наличие автономии, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. Основным видом деятельности образовательной организации является образовательная, однако уставами образовательных организаций предусмотрены и иные виды деятельности, а именно:медицинская, инновационная, деятельность по распоряжению недвижимым имуществом.
Вместе с тем, особенности осуществления отдельных видов уставной деятельности образовательных организаций предусмотрены отраслевыми законодательными актами. 90 Так, медицинская деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»'7, инновационная деятельность регулируется в соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке 173 и государственной научно-технической политике», распоряжение недвижимым имуществом образовательного учреждения высшего образования происходит в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» 174 Таким образом, в границах общего правового режима приносящей доход деятельности некоммерческих организаций следует различать правовой режим приносящей доход деятельности образовательных, медицинских и иных организаций.
Так, в соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» медицинская деятельность — профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. В соответствии с частью 4 статьи 82 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» высшими учебными заведениями медицинская деятельность осуществляется с целью практической подготовки лиц, получающих высшее медицинское образование или высшее " СЗ РФ. 2011. № 48.
Ст. 6724. " СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137. "" СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4236. 91 фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование и ее осуществление возможно в двух формах: 1) в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники); 2) в медицинских организациях, в том числе медицинских организациях, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клиническая база).
Вместе с тем, медицинская деятельность в соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных 175 видов деятельности» является лицензируемои, независимо от того, осуществляется она образовательной организацией или медицинской организацией. В первом случае медицинская деятельность в вузах на практике осуществляется путем создания филиалов или структурных подразделений и получения лицензии на ведение отдельных видов медицинской деятельности. Во втором случае медицинская деятельность высшими образовательными учреждениями осуществляется на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом и регулируется Положением о клиническом лечебно-профилактическом учреждении, утвержденным приказом Минздрава России от 29.12,1993 № 228'7б. Однако стоит заметить, что медицинская деятельность образовательной организации и медицинской организации имеет разные цели.
При осуществлении медицинской деятельности в образовательной организации основная цель — это, прежде всего, закрепление полученных теоретических навыков обучающихся в ходе их практической деятельности'77. '" СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 271б. '" Документ опубликован не был. '" См. подробнее; Балашов А.Е. Возможности осуществления приносящей доход деятельности клинических учреждений высших учебных заведений Л Актуальные проблемы медицинского права. Материалы 11 Всероссийской научно-практической конференции.
2015. М. С. б-! 1. 92 В медицинских организациях медицинская деятельность направлена на решение социально значимых задач, реализацию прав пациента, однако ее целью также является извлечение прибыли (дохода). Получение отдельными субъектами прибыли посредством решения социальных задач привело !73 к формированию новой концепции — социального предпринимательства Указанные выше различия в целях осуществления медицинской деятельности в образовательных организациях и медицинских организациях имеют под собой и различные правовые механизмы реализации. На практике возникает ряд сложностей в определении правового положения некоммерческих организаций, осуществляющих различные виды экономической деятельности, направленные на решение их уставных задач. Специальный правовой режим выступает своего рода модификацией общего правового режима, характеризуется либо особыми льготами и преимуществами, дополнительными правами, либо особыми ограничениями, выражается в дополнительных запретах или позитивных обязываниях.
Специальные режимы позволяют в определенных границах (локальность) устанавливать отдельные особенности объектов и субъектов 9. 179 Например, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»'80, пунктом 3 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность на территории инновационного центра «Сколково» осуществляется частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, без получения ими лицензий на осуществление образовательной деятельности и без получения государственной аккредитации образовательной деятельности; Медицинская деятельность на территории Центра осуществляется медицинскими 17В См.
подробнее: Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования ! отв. ред. А.А. Московская. М. 2011. '" Малько А.В., Лиманская А.П. Специальный правовой режим как особое средство правового регулирования Л Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № б, С.121-123. "В СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970. 93 организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, без получения ими лицензий на соответствующие виды деятельности.
Учитывая список лицензионных требований к организациям, осуществляющим образовательную и медицинскую деятельность, указанный в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»'8', от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании 182 образовательной деятельности» , данные преференции весьма ощутимы при осуществлении приносящей доход деятельности и дают существенные преимущества организациям, занимающимся образовательной или медицинской деятельностью на территории инновационного центра «Сколково». Также в качестве примера специального правового режима можно указать положения части 5 статьи 2, частей 1, 4, 5 статьи 4, статьи 5 Федерального закона от 10.11.2009 № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В.
Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете»'8', согласно которым МГУ им. М.В. Ломоносова и СПБГУ вправе реализовывать образовательные программы высшего образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов; проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям); выдавать документы об образовании и (или) о квалификации с официальной символикой Российской Федерации, а также особый порядок назначения ректоров университетов Президентом российской Федерации, наличие статуса получателя и главного СЗ РФ.
2012. № 17. Ст. 1965. " СЗ РФ. 2013. № 44. Ст. 5764. '" СЗ РФ. 2009. № 46. Ст. 5418. распорядителя средств федерального бюджета; возможностью получения дополнительного финансирования своей деятельности за счет выполнения государственных заказов. Данный особый правовой статус МГУ им. М.В. Ломоносова и СПБГУ, установленный Федеральным законом от 10.11.2009 № 259-ФЗ, не предусматривает каких-либо преференций в рамках приносящей доход деятельности, однако само наличие особого правового статуса, изложенного в Федеральном законе и закрепленного в ряде нормативных актов, ставит МГУ им.
М.В. Ломоносова и СПБГУ в привилегированное положение по сравнению с иными высшими образовательными учреждениями, учредителями которых выступает Правительство Российской Федерации. К специальному правовому режиму также следует отнести возможность осуществления сельскохозяйственной деятельности в качестве приносящей доход деятельности аграрными вузами. Так, пунктом 1.8 устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
