Диссертация (1173885), страница 17
Текст из файла (страница 17)
2014. № 1О. С.2142-2150. 'и См. подробнее: Мохов А.А. О концепции правового регулирования экономической деятельности в условиях особых правовых режимов; постановка проблемы д Юрист. 2014. № 4. С.21-24. "' См. например; Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М. 2002. С. 279; Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы вопросы теории и практики Л Известия вузов. Правоведение 1996. № 37. С. 46; Малько А.В. Теория государства н права: Учебное пособие. М.
2010. С. 90-91; Розанова И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура д Государство и право. 1996. № 9. С.84. направленный на достижение целей и задач социально-экономического развития, обеспечения обороны страны и безопасности государства 167 Установленный правовой режим деятельности образовательных организаций пронизывает любую экономическую деятельность указанных организаций и тесно связанные с ней отношения.
Оказывает решающее влияние на права и обязанности, а также ответственность хозяйствующего субъекта. В соответствии с частью 5 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», частью 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» образовательные организации могут осуществлять приносящую доход деятельность. Вместе с тем, ряд специализированных образовательных организаций, например, учреждения высшего образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, в настоящее время фактически лишены права на ведение приносящей доход деятельности в связи с использованием в своей деятельности сведений, составляющих государственную тайну, а также наличия среди видов деятельности только государственно необходимых задач 168 (хотя до недавнего времени занимались возмездным оказанием образовательных услуг).
Более того, наличие на балансе имущества военного назначения (военного оборудования, оружия, техники и т.д.) в большинстве случаев ограниченного в обороте, также сужает возможность ведения приносящей доход деятельности на законных основаниях, с соблюдением всех требований, предъявляемых законодательством к использованию такого имущества. Так, в соответствии с приказом МВД России от 01.11.2005 № 879 «Об утверждении Положения о порядке осуществления военным Мохов А.А., Балашов А.Е. Правовые режимы осуществления приносящей доход деятельности образовательных организаций в мирное и военное время Л Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал.
2015. № 5. С 139. '"Устав Федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский военный институт внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденный приказом МВД России от 15 декабря 2009 г. № 968, стр. 6. образовательным учреждением высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации платной деятельности в области образования», платная деятельность военно-учебного 169 заведения может осуществляться в следующих видах: обучение по дополнительным образовательным программам; преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторство; занятия по углубленному изучению предметов; подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда и специалистов соответствующего уровня образования. Таким образом, исходя из императивных начал правового регулирования, можно сказать о фактическом сужении перечня видов приносящей доход деятельности военных учебных заведений высшего образования в структуре внутренних войск МВД России до приносящей доход деятельности только в области образования.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации, а также создана Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 3 Указа). В соответствии с пунктом 11 данного Указа Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Полагаем возможным с учетом охвата (территории) и продолжительности действия определенной совокупности норм, формирующих тот или иной режим, выделять общий, специальный и особый правовой режимы в целом "~ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2005.
№ 47. "~ СЗ РФ. 2016. № ! 5. Ст. 2072. 87 и применительно к отдельным видам экономической деятельности (в том числе, приносящей доход деятельности). Общий правовой режим — это основной или базовый режим, который применяется к той или иной группе общественных отношений. В нем проявляют себя в полной мере основные начала, принципы отрасли права. Он действует бессрочно или, по крайней мере, довольно длительное время, обеспечивая стабильность значительной группы экономических отношений. По мнению Д.Н.
Бахраха, общий правовой режим рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально управленческие ситуации, а также специальные административно-правовые режимы, которые применяются на определенной территории, в отношении определенного субъекта"' Примером общего правового режима являются положения части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Также примерами общего правового режима являются принцип возмездности договора, установленный частью 3 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное; принцип свободы договора, зафиксированный в части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Общим правовым режимом также "' Бахрах Д.Н. Административное права; Учебник. М. 2001. С. 412. 88 является конструкция ответственности за неисполнение обязательства, установленная частью 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Приведенный анализ примеров общего правового режима осуществления экономической деятельности позволяет сказать, что законодателем при определении общего правового режима экономической деятельности учитываются особенности правового регулирования отдельных видов экономической деятельности (образовательной, медицинской, инновационной деятельности). Таким образом, говоря об общем правовом режиме осуществления экономической деятельности, следует различать общий правовой режим образовательной деятельности, медицинской деятельности, инновационной деятельности и т.д.
Общий правовой режим образовательной деятельности заключается в наличии определенной организационно-правовой формы — формы некоммерческой организации (государственное (муниципальное), частное учреждение; автономная некоммерческая организация), а также наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности. Также характеризуется определенным набором прав и обязанностей, а также наличием ответственности. Так, образовательные организации высшего образования вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время 89 (с круглосуточным или дневным пребыванием).
Обязанностями образовательной организации являются: 1) обеспечение реализации в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
