Диссертация (1173885), страница 16
Текст из файла (страница 16)
2. Привести в соответствие положения Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанные изменения позволят добиться единообразного толкования уставной деятельности некоммерческих организаций, а также гармонизируют действующую позицию законодателя относительно деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями. 3. Дополнить понятие «предпринимательская деятельность» и изложить его в следующей редакции: предпринимательской деятельностью является деятельность, осуществляемая гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, коммерческими организациями, а также некоммерческими организациями, в случае, если указанная деятельность прямо 79 предусмотрена законом, самостоятельно и на свой риск, с целью систематического получения доходов или прибыли.
Данное определение позволит более развернуто изложить суть предпринимательской деятельности, а также разрешить вопрос, связанный с осуществлением некоммерческими организациями приносящей доход деятельности. 4. Необходимо закрепить в законодательстве понятия «экономическая деятельность», «внебюджетная деятельность», «профессиональная деятельность».
Закрепление указанных понятий позволит четко отграничивать виды деятельности и, как следствие, пересмотреть законодательство и имеющие правовые позиции относительно ответственности и порядка регулирования деятельности субъектов, указанных видов деятельности. 80 ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ И ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ~ 1 Правовые режимы осуществления приносящей доход деятельности В последние годы активными темпами идет процесс специализации и дифференциации права и законодательства как результат развития и дальнейшего усложнения общественных отношений в обществе в целом, а также в сфере правового регулирования предпринимательской и иной экономической деятельности.
Истоки специализации кроются в дальнейшем разделении труда, разграничении компетенции властных структур, усложнении социальных связей в различных системах, а также в силу способности различных функциональных систем к самоорганизации. Наряду с уже ставшими традиционными видами и направлениями предпринимательской деятельности активно развиваются и иные виды экономической деятельности, которые в силу действующего законодательства нельзя прямо отнести к предпринимательской (профессиональная деятельность ряда субъектов, приносящая доход деятельность некоммерческих организаций и др.).
Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Некоммерческие организации противопоставлены коммерческим организациям, которые, по общему правилу, преследуют извлечение прибыли от осуществления любых видов предпринимательской деятельности, не запрещенных законом (пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, в настоящее время критерии деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие весьма размыты. Так, в соответствии с частью 1 статьи 123.1. Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Вместе с тем для указанного понятия есть дополнение, установленное частью 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит дости>кению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Наличие указанного исключения из общего понятия некоммерческих организаций породило дисбаланс с позиций определения их правоспособности. При сравнительном анализе некоторых признаков предпринимательской деятельности коммерческих организаций и приносящей доход деятельности некоммерческих организаций можно выделить следующие схожие признаки указанных понятий. 1. Самостоятельный характер предпринимательской деятельности. Данный признак подразумевает, что субъект предпринимательской деятельности обладает правосубъектностью, т.е. имеет право самостоятельно независимо от иных лиц принимать решения: об осуществлении предпринимательской деятельности; о выборе организационно-правовой форме предпринимательства.
Вместе с тем, некоммерческие организации могут осуществлять лишь деятельность, указанную в уставе, которая должна соответствовать целям создания некоммерческой организации, определенным учредителем, что существенно ограничивает их правосубъектность. 2. Осуществление предпринимательской деятельности на свой риск. По поводу риска в гражданско-правовых отношениях высказываются разнообразные суждения, но все они сходятся в том, что риск — это возможность наступления неблагоприятных имущественных последствий, а несение риска— это принятие на себя указанных последствий.
Стоит сказать, что имущественная ответственность некоммерческих организаций весьма ограничена. Особенно если учитывать тот факт, что не все некоммерческие организации могут быть подвергнуты банкротству в соответствии с частью 2 статьи Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» " и частью 1 статьи 65 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом имущественная ответственности, к примеру, учреждений (среди которых в настоящее время законодатель выделяет типы) может варьироваться от денежных средств, находящихся в их распоряжении, до различных видов имущества (особо ценного движимого и недвижимого имущества).
В случае недостаточности имущества, необходимого для удовлетворения требований кредиторов учреждения, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель. Иными словами, фактически риск несет не только само учреждение, но и в установленных законом случаях его собственник. 3. Регистрация в качестве субъекта предпринимательской деятельности в установленном законом порядке. Некоммерческие организации, как и коммерческие, подлежат регистрации согласно положениям Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», но с учетом статьи 13 159 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Стоит отметить, что для определенных видов некоммерческих организаций предусмотрен специальный (особый) порядок создания, предусматривающий СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190. '" СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3431. 83 решение Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако речь идет о частных случаях, а не об общем правиле. Так, например, государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет Высшая школа экономики» создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.1992 № 917 «О создании Высшей школы экономики»; федеральное государственное бюджетное образовательное 1бО.
учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1140 «Об образовании Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»'~'и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1562-р'~~. Государственное образовательное учреждение высшего образования Московской области «Государственный социально-гуманитарный университет» создан в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 22.04.2015 № 281/15 «О реорганизации и переименовании государственных образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций Московской области»'~'.
Как было показано в первой главе диссертации, четкую грань между предпринимательской и приносящей доход деятельностью удается провести не всегда. В то же время происходящие процессы специализации и дифференциации в праве и законодательстве, в том числе и тенденции к дифференциации различных видов экономической деятельности (предпринимательской, приносящей доход деятельности, профессиональной деятельности субъектов, '" Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
1992. № 23. Ст. 2028. "' СЗ РФ. 2010. № 39. Ст. 4925. " СЗ РФ. 2010. №40. Ст. 5117. ' Информационный вестник Правительства МО. 2015. № 8-9. 84 обслуживающих экономический оборот), не исключают применения к большинству правоотношений в той или иной сфере общественного бытия (в том числе и применительно к приносящей доход деятельности) общих, единых начал в правовом регулировании. В связи с изложенным, в правовой доктрине в последнее время вновь возник интерес к категории «правовой режим», а также возможным видам правовых режимов посредством которых и обеспечивается единство, специализация и дифференциация правового регулирования той или иной группы общественных отношений 164 Кроме того, необходимо обратить внимание на постановку в доктрине проблемы, обусловленной фактической неразработанностью механизмов правового регулирования предпринимательской и иных видов экономической !65 деятельности в период действия норм чрезвычаиного законодательства Правовые режимы чрезвычайного либо военного положения, разработанные в доктрине административного права и закрепленные федеральными конституционными законами, требуют осмысления и выработки научно обоснованных рекомендаций с позиций правового регулирования предпринимательской и иной экономической деятельности как в мирное, так и в военное время.
Анализ научных трудов и публикаций'66, действующего законодательства позволяют под правовым режимом осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности считать установленный порядок осуществления деятельности в определенной сфере (отрасли, секторе) экономики, характеризующийся особым сочетанием способов (средств, мер) воздействия, "" См. например; Ершова И.В. Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: вопросы теории и практики // Актуальные проблемы российского права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
