Диссертация (1173885), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Как было рассмотрено ранее, понятие «приносящая доход деятельность» в настоящее время не получило своего законодательного закрепления, вместе с тем, законодатель сознательно разграничивает указанное понятие с понятием «предпринимательская деятельность», раскрытым в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Характерными признаками приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений сферы высшего образования являются несистематическое извлечение дохода, наличие установленных законодательством пределов ответственности учреждений по своим долгам (части 5, б статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также отсутствие механизма банкротства учреждений. Безусловно, новеллой являются поло>кения части 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой некоммерческая организация, '" Тихомиров Ю.А.
Публичные услуги: спрос общества и реализующие его институты Л Материалы б Международной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов». М. 2005. >и Поло>кение о стандартах качества предоставления бюджетных услуг, утвержденное постановлением мэра Тулунского муниципального района от 14.08 2009г. № 8б-пг.
'" См. подробнее: Садков А.Н., Ры>кенков А.Я. Публичные услуги как правовая форма реализации социальной функции государства Л Вестник Волгоградской академии МВД России. 2014 № 4. С. 33-37. 163 уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью"".
В случае осуществления приносящей доход деятельности казенными учреждениями существуют дополнительные ограничения, связанные с зачислением всех средств, полученных от приносящей доход деятельности, в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (часть 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). С точки зрения финансово-правового статуса казенных учреждений необходимо отметить следующие особенности. В бюджетной смете, в соответствии с которой казенное учреждение осуществляет расходование средств, должны быть отражены все доходы, а также операции с бюджетными средствами через лицевые счета (часть 4 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Финансирование казенного учреждения осуществляется на основании сметы, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим з с Сюбарева И.Ф. Правовые аспекты приносящей доход деятельности в сфере образования д Право и бизнес: конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности. Материалы Л Ежегодной международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Коршунова Николая Михайловича. 2015.
М. С. 261. 164 бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа. Использование бюджетных средств возможно исключительно через лицевые счета, открытые казенным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплена возможность осуществления приносящей доход деятельности казенными учреждениями только в рамках видов деятельности, указанных в учредительных документах (часть 4 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 51, частью 1 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные от приносящей доход деятельности казенных учреждений, являются неналоговыми доходами бюджетной системы Российской Федерации. При рассмотрении порядка финансирования бюджетных автономных учреждений возникают иные особенности. Так, источниками обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений являются бюджетные средства в форме субсидий (часть 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), так и доходы автономного и бюджетного учреждения от осуществления внебюджетной деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основной деятельности учреждения для граждан и юридических лиц за плату; использование имущества, в том числе сдача его в аренду; получение безвозмездных пожертвований от российских и зарубежных физических и юридических лиц, международных организаций.
Стоит отметить, что автономные учреждения создаются на базе имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). 165 В рамках осуществления приносящей доход деятельности образовательных учреждений сферы высшего образования как источника финансирования необходимо сказать, что бюджетные, автономные и казенные учреждения вступают в правоотношения с участниками рынка и физическими и юридическими лицами, и, таким образом, «на свой страх и риск» осуществляют оказание услуг, выполнение работ, распоря>кение и имуществом. Таким образом, возникает вопрос об ответственности образовательных учреждений высшего образования по обязательствам, вытекающим из приносящей доход деятельности. Вместе с тем, объем ответственности учреждений по своим обязательствам неоднозначен.
Так, согласно частям 5, б статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам всем имуществом за исключением недвижимого имуществаи особо ценного движимого имущества, автономные учреждения отвечают по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.
В соответствии с частью 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по обязательствам только в объеме находящихся в распоряжении денежных средств, однако субсидиарную 32! ответственность по обязательствам казенного учреждения несет учредитель Таким образом, признаком бюджетного и автономного учреждения является наличие самостоятельной имущественной ответственности в части отдельных категорий имущества по обязательствам в отличие от казенного учреждения, См. подробнее: Блинкова Е.В. Субсидиарная ответственность публично-правовых образований по обязательствам казенных учреькдений П Вестник ТвГУ. 2015.
№ 1. С. 15-20. 166 ответственность по обязательствам которого в большей степени отнесена на учредителя. В построении такого механизма ответственности по обязательствам присутствует необходимая логика. Так, средства, полученные от приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений, поступают в оперативное управление последних и могут расходоваться в соответствии с нуждами данных учреждений на цели, указанные в учредительных документах.
В отношении средств, полученных от приносящей доход деятельности казенных учреждений, установлен иной порядок. Так, казенные учреждения перечисляют все средства, полученные от приносящей доход деятельности в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, который в свою очередь несет за них субсидиарную ответственность по обязательствам. Следует сказать, что бюджетные и автономные учреждения имеют неоднозначную финансово-правовую природу. Так, с точки зрения бюджетного финансирования бюджетные и автономные учреждения вправе компенсировать расходы на выполнение государственного задания, получать субсидии из соответствующего бюджета Российской Федерации на иные цели.
Вместе с тем, бюджетные и автономные учреждения в рамках осуществления внебюджетной деятельности являются близкими по своей правовой природе к частным некоммерческим организациям. Особенна ярко можно выделить их сходство при рассмотрении вопроса об ответственности по обязательствам. Учитывая изложенное, можно сказать, что по своей финансово-правовой природе бюджетные организации находятся между казенными учреждениями, лишенными полноценной ответственности по обязательствам и распоряжением средств, полученных от приносящей доход деятельности и частными 167 некоммерческими организациями, лишенными бюджетного финансирования и вместе с тем, наличием установленных законом ограничений на осуществление приносящей доход деятельности (осуществление приносящей доход детальности возможно поскольку это служит достижению целей, ради которых создана организация и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах часть 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
