Диссертация (1173885), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Стоит отметить, что по данным за 2012-2013 года внебюджетные средства государственных (муниципальных) образовательных учреждений высшего образования составляют более 38'.4 от общего объема средств образовательных организаций высшего образования"" и в натуральном выражении составляют около 260 000 млн. руб.'~~ Несмотря на все еще существенное государственное финансирование (бюджетные средства составляют около 60;4 от общего объема бюджета~~~) приносящая доход деятельность государственных и муниципальных учреждений высшего образования составляет существенную долю средств государственных (муниципальных) учреждений высшего профессионального образования.
Остается не рассмотренным вопрос, связанный с правовым режимом средств, полученных от приносящей доход деятельности. Согласно части 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления. Вместе с тем, содержание права оперативного управления ограничивается правомочиями владения и пользования, также с некоторыми оговорками распоряжения в части установленного порядка согласования распоряжения ' з Образование в Российской Федерации: 20!4: статистический сборник.
М. 2014. С. 72. " ' Там же. С. 71. ' " Там же. С. 72. 168 имущества с учредителем — собственником, требования по стоимости и целевому назначению имущества. В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоря>кения своим имуществом. На средства, полученные в результате осуществления приносящей доход деятельности, бюджетные и автономные организации приобретают все три правомочия. Правомочия пользования и владения вытекают из правовой природы права оперативного управления, распоряжение >ке средствами, полученными от приносящей доход деятельности со стороны собственника имущества— учредителя организации никаких ограничений не получило.
Расходование средств, полученных от приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений, осуществляется в соответствии с общими принципами федеральной контрактной системы, зафиксированными в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Ясность в вопрос квалификации возникающего права на средства, полученные от приносящей доход деятельности, вносит постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому учреждение в силу статей 120, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации не может обладать данным имуществом на праве собственности. Вместе с тем, в цивилистике существует точка зрения, согласно которой самостоятельное распоряжение имуществом учреждения, полученным СЗ РФ.
2013. № 14. Ст. 1652. 169 от приносящей доход деятельности, невозмо>кно отнести ни к ограниченным вещным правам, ни к праву собственности в силу наличия особых признаков. 326 Согласно части 5 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.
Таким образом, несмотря на то, что доходы от внебюджетной деятельности являются одним из основных источников пополнения средств бюджета учреждения, доходы, получаемые от видов деятельности, указанных в части 5 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поступают в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Также стоит отметить общие ограничения, которые возникают при использовании доходов, полученных от приносящей доход деятельности: 1.
Расходование средств происходит на основании закона (утвержденного бюджета на действующий финансовый год). 2. Основанием к расходованию средств является распоряжение главного распорядителя бюджетных средств. 3, Расходование средств осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов приносящей доход деятельности (статьи 42, 161, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 4. Расходование средств осуществляется в порядке, определенном финансовым органом. Приносящая доход деятельность может быть условно разделена на 2 вида: 1.
Разрешенная деятельность, направленная на реализацию целей и задач учреждения, зафиксированная в учредительных документах; ' ' См. подробнее: Ахметьянова З.А. Вещное право: Учебник. Статут. 2011; Гражданское право: Учебник! под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, Мк Проспект, 2001; Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. Статут. 2006. 170 2. Средства, полученные от реализации ценных бумаг, добровольные пожертвования. Стратегической задачей в области науки является возвращение России в число ведущих мировых научных держав, создание сектора исследований и разработок, способного проводить фундаментальные и прикладные исследования по актуальным для мировой экономики и науки и приоритетным для России направлениям. Достижение устойчивого материального обеспечения российской науки и выход на инновационный уровень ее развития возможны только при эффективной системе ее финансирования.
327 В современных условиях увеличивается необходимость получения дополнительного финансирования организаций высшего образования, в том числе путем привлечения внебюджетного финансирования. Данная необходимость продиктована долгосрочными планами реформирования системы высшего образования Российской Федерации, с целью достижения показателей, заложенных в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.12.2011 № 2227-р, реализации Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 568. В настоящее время есть необходимость в разработке нормативных правовых актов, направленных на регламентацию порядка использования и распоряжения внебюджетными средствами, полученных от приносящей доход деятельности, образовательными организациями высшего образования.
Выработка указанных норм позволит сформировать необходимые гарантии для учреждений, обеспечивающих комплексное решения вопросов, связанных с финансированием и распределением внебюджетных средств, а также расширением источников внебюджетного финансирования. ' ' Васильев А.А. Косвенные механизмы финансирования науки д Законодательство и экономика. 2003. № 2.
С. 47. 171 Стоит отметить, что осуществление бюджетного финансирования учреждений должно проходить на конкурсной основе с максимально открытыми критериями определения победителей, применением избирательного подхода к объектам финансирования, а также предварительным и текущим и в том числе общественным контролем за расходованием полученных средств. Таким образом, реформирование системы финансирования образовательных учреждений высшего образования должно осуществляться по следующим направлениям: создание необходимой законодательной и методической базы осуществления приносящей доход деятельности; увеличение эффективности бюджетного финансирования, путем определения прозрачных критерий получения бюджетных средств, а также перечня объектов финансирования; создание необходимых условий для привлечения внебюджетного финансирования; создание программы переподготовки руководящих кадров образовательных учреждений высшего образования с учетом специфики внебюджетной деятельности учреждений в системе дополнительного образования; разработка федерального государственного стандарта высшего образования по подготовке руководящих кадров учреждений высшего образования; — усиление контроля за порядком осуществления платных образовательных услуг.
Указанные меры должны увеличить процентное соотношение средств, полученных от приносящей доход деятельности учреждений по отношению к средствам, полученным из бюджетных источников, создать необходимый кадровый потенциал, необходимый для эффективного руководства учреждениями в условиях преобладания внебюджетного финансирования, перейти к прозрачным 172 правилам получения бюджетного финансирования, а также создать необходимые механизмы контроля и порядка распределения средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Образовательная деятельность имеет явный социальный эффект в силу огромного значения для общества, государства в целом, личности, а явные тенденции к коммерциализации образовательной деятельности приводят к стиранию граней между ее социальной направленностью и возникновения «бизнеса по оказания образовательных услуг» 328 Вместе с тем, приносящая доход деятельность имеет решающее значение для обеспечения финансовой стабильности образовательных организаций высшего образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
