Диссертация (1173885), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы. ТОО «Баспа». 200!. С. 128-132. "' Бобкова Л.Л. Государство как субъект бюджетного права. Воронеж: Издательство Воронежского гос. Ун-та, 2007. С. 93. "" Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. Мл НОРМА, 2000. С. 29. зш Мошкова Д.М. Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации. Дис.... канд. юрид. наук.
2015. С. 73. 158 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Государственной образовательной организацией является организация, учредителем которой является Российская Федерация или субъект Российской Федерации в лице органов исполнительной власти.
Муниципальной образовательной организацией является организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Частной образовательной организацией считается образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.
Согласно части 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Сущность правового статуса учреждений образования проявляется в двух направлениях — целевом и имущественном, поскольку, с одной стороны, образовательные учреждения рассматриваются как инструмент реализации целей собственников этих учреждений308, а с другой, — такие учреждения являются юридическим лицом со специальной правоспособностью. 309 Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
См. подробнее: Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы участия учреждений в гражданском обороте Л Адвокатская практика. 2003. № 4. С. 21-24. зш Мошкова Д.М. Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации дис.... канд. юрид. наук: 12.00.04 ! Мошкова Дарья Михайловна. М., 2015. С. 203. 159 Такой вид ограниченного вещного права как право оперативного управления предусматривает наличие у субъекта права отдельных правомочий таких как: владения и пользование, однако, существенного ограничивает правомочия учреждений в части распоряжения имуществом.
Распоряжение имуществом, переданным в оперативное управление также ограниченно целям, для которых учреждение создано и назначению имущества. Более того, собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество. Следует отметить, что законодатель никак не ограничивает право на распоряжение доходами от использования имущества, находящего в оперативном управлении (статья 298 Гражданского кодекса Российской Федерации)" . Бюджетные и автономные учреждения обладают следующими признаками: 1.
Учредителем является орган исполнительной власти федерального уровня или уровня субъекта Российской Федерации; 2. Наличие бюджетного финансирования в форме субсидий на выполнение государственного задания (муниципального задания) из бюджетов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования; Основы финансовой деятельности учреждений заложены в Конституции Российской Федерации (статьи 71, 72), конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»" '. Особое место в структуре нормативно-правовых актов, регулирующих финансовую деятельность учреждений занимают инструкции и письма Центрального Банка России, Министерства Финансов России, Федеральной налоговой службы Российской Федерации.
За исключением ограничений, связанных со специальной правоспособностью учреждений и казенных предприятий. " СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. 160 С точки зрения формирования принципов финансирования образовательных организаций представляется интересной предложенная Е.Н. Мошковой 3!2 классификация принципов на базовые и специальные Так, к базовым принципам финансирования отнесены: 1. Принцип законности, который заключается в строгом соблюдении требований закона, нормативных правовых актов, а также выданных предписаний, установленный часть 2 стать 15 Конституции Российской Федерации.
2. Принцип федерализма в осуществлении бюджетных расходов, согласно которому формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации происходит в соответствии с полномочиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. 3.
Принцип приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов. Суть этого принципа заключается в получении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится образовательная организация. 4.
Принцип единства кассы, зафиксированный в статье 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации313, согласно которому зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат происходит с единого счета бюджета. 5. Принцип планирования финансовой системы бюджетных, автономных и казенных учреждений. Среди специальных принципов финансирования образовательных организаций выделены: Мошкова Д.М.
Образовательные н научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации дис.... канд. юрид, наук; 12.00.04! Мошкова Дарья Михайловна. М., 2015 С. 208 212, '" СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. 161 1. Программно-целевой метод бюджетного планирования, который заключается в выделении средств в соответствии с утвержденными целевыми программами. 2. Нормативный метод планирования, суть которого заключается в получении финансирования из бюджета на основе бюджетных смет, либо компенсации расходов учреждений на выполнение государственного задания. При рассмотрении источников финансирования образовательных организаций высшего образования, представленных в виде типов учреждений (бюджетное, автономное, казенное) следует выделять: 1. публичные услуги 314.
2. приносящая доход деятельность. Согласно Указу Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314'" под функцией по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. По мнению А.Е.
Шаститко, публичные услуги определяются как частные (индивидуализированные) блага, предоставляемые органами государственной власти гражданам и организациям (физическим и юридическим лицам). Под публичной услугой Ю.А. Тихомиров понимает совершение действий уполномоченным субъектом для удовлетворения потребностей и прав других 317 лиц. '" См. подробнее; Котельников Н.В., Мородумов Р.Н.
Гражданско-правовая природа публичных услуг Л БИЗНЕС. ОБРАЗОВАНИЕ. ПРАВО. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2015. № 1.С. 236-240. "" СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. "" Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг Л Вопросы экономики. 2004. № 7. С. 150. 162 Бюджетные услуги, можно подразделить с учетом бюджетной системы Российской Федерации на: а) услуги, оказываемые получателям бюджетных услуг органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями и иными организациями за счет средств бюджета города; б) деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в рамках их компетенции и ответственности, результаты которой имеют материальное и нематериальное выражения, реализуются и потребляются в процессе и (или) вследствие осуществления этой деятельности; .318 Также бюджетные услуги можно классифицировать в зависимости от числа лиц, которым услуга оказывается: индивидуальные и массовые, также 3!9 в зависимости от удовлетворяемых потребностеи: социально -культурные услуги, материальные услуги.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
