Диссертация (1173885), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Пирогова» создано 5 клинических баз '~. 257 Таким образом, указанный вид приносящей доход деятельности является одним из самых распространенных среди образовательных организаций осуществляющих подготовку по программам медицинского и фармацевтического образования. В соответствии с частью 4 статьи 82 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» высшими учебными заведениями медицинская деятельность осуществляется в том числе с целью практической подготовки лиц, получающих высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование и ее осуществление возможно в двух формах: 1) в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники); 2) в медицинских организациях, в том числе медицинских организациях, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клиническая база).
В первом случае осуществление медицинской деятельности в вузах на практике происходит путем создания филиалов и получения лицензии на осуществление отдельных видов медицинской деятельности. Именно такая правовая форма организации клиники является наиболее востребованной на практике. Данный порядок реализации обязанности по практической подготовке студентов образовательных организаций высшего образования, осуществляющих подготовку по медицинским специальностям и направлениям подготовки, дает возможность не только самостоятельно осуществлять практическую подготовку студентов, но и позволяет развивать в образовательной организации " Информация с официального саята нир:Лгаппю.го76883.агав 136 материальную базу, которая в дальнейшем может быть использована для осуществления медицинской и фармацевтическую деятельности. Также клинические базы образовательных организаций высшего образования могут осуществлять проведение до клинического исследования лекарственных средств (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» ).
258 В соответствие с частью 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» филиалы и представительства не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации.
Вместе с тем, создание филиала высшего учебного заведения имеет непростую процедуру, требующую подготовки необходимых обоснований и прохождения значительно числа согласований в органах исполнительной власти, увеличения финансирования в целях соблюдения требований положения Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» . Так, согласно, части 7 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 259 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» филиалы федеральных государственных образовательных организаций высшего образования создаются и ликвидируются учредителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке " СЗ РФ. 2010. № 16. Ст.
1815. " СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729. 137 государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. До 14 ноября 2013 года порядок создания филиалов образовательных учреждений регулировался Типовым положением о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений) (далее — Положение), утвержденным приказом Минобрнауки России от 01.12.2005 № 297260, согласно пункту 3 которого решение о создании филиала принимается учредителем на основании ходатайства высшего учебного заведения о необходимости создания филиала, к которому прилагаются следующие материалы: социально-экономическое обоснование создания и функционирования филиала, перспективы его развития; выписка из решения ученого совета высшего учебного заведения о создании филиала с указанием его наименования; согласие Министерства образования и науки Российской Федерации; перечень образовательных программ с указанием сроков обучения и предполагаемого контингента обучающихся по ним (для филиалов, осуществляющих образовательную деятельность); копии документов, подтверждающих наличие учебно-материальной базы, информационного и социально-бытового обеспечения образовательного процесса (для филиалов, осуществляющих образовательную деятельность); сведения о предполагаемом кадровом обеспечении образовательного процесса, квалификации научно-педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности.
Стоит отметить, что в настоящем Положении отсутствовали четкие требования относительно объемов учебно-материальной базы, численности кадрового состава и иные четкие критерии, соблюдение которых необходимо для создания филиала, что ставит вуз в полную зависимость от решений учредителя, Российская газета. 2005. № 294. 138 что в свою очередь нарушает часть 1 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами Дополнительно стоить отметить, что учредителем вуза в отсутствие четких критериев, необходимых для создания филиала, принимались зачастую необоснованные решения о согласовании или об отказе в создании филиалов. В настоящее время указанное Положение утратило силу, новые требования к порядку создания филиалов высших учебных заведений не разработаны, филиалы высших учебных заведений не создаются.
Учитывая изложенное, в настоящее время вузы лишены возможности создания клиник и, как следствие, лишены возможности привлекать дополнительные средства, получаемые от медицинской или фармацевтической деятельности. Менее затратным и трудоемким и, как следствие, менее эффективным представляется второй способ осуществления медицинской деятельности высшими образовательными учреждениями: размещение структурного подразделение вуза в медицинских организациях (клиническая база). Порядок взаимодействия между медицинскими и образовательными учреждениями установлен приказом Минздрава России от 29.12.1993 № 228 «Об утверждении Положения о клиническом учебно-профилактическом учреждении».
Взаимодействие медицинских организаций с высшими образовательными учреждениями (в части предоставления имущества для практической подготовки студентов) выстраивается на основе договоров, без возникновения арендных отношений (наиболее подходящий вид договора — договор безвозмездного пользования) 26! ы Смл Письмо Минимущества России от 24 декабря 2001 г. № СМ-21665 «О клинических базах образовательных медицинских учреждений» // Документ опубликован не был; письмо Минздрава России от 3 января 2002 г.
№ 2510-7-02-32 Л Документ опубликован не был. 139 Указанным положением устанавливаются условия типового договора между медицинскими и образовательными учреждениями, основные задачи и функции клинического лечебно-профилактического учреждения. Вместе с тем, указанное положение поименовано как временное, однако с 1993 года и в настоящее время является действующим. Стоит согласиться, что приказ Минздрава России от 29.09.1993 № 228 в настоящее время имеет формальное действие и фактически утратил силу в связи 262 с изданием нормативных правовых актов большеи юридическои силы по-иному регулирующих хозяйственную деятельность образовательных организаций. 6' Также стоит отметить, что в статье 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сформулирован закрытый перечень прав медицинской организации, согласно пункту 4 которой медицинская организация имеет право осуществлять научную и (или) научно-исследовательскую деятельность, в том числе проводить фундаментальные и прикладные научные исследования.
Таким образом, имеется явная правовая коллизия, результатом которой является отсутствие юридического закрепления возможности медицинской организации осуществлять образовательную деятельность и, как следствие, отсутствие возможности применения полученных теоретических навыков на практике, потерянная возможность вуза и медицинского учреждения увеличивать свои внебюджетные фонды за счет обучения специалистов и ведения медицинской деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
