Диссертация (1173885), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Задачами государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 — 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 301232, является среди прочего формирование современной материально-технической базы сектора исследований и разработок; создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития.
Проведенное исследование позволяет говорить о существовании специального правового режима осуществления инновационной деятельности в сфере высшего образования. Данный режим характеризуется налоговыми льготами, государственными субсидиями на создание новой и поддержку уже существующей инновационной инфраструктуры, установление долгосрочных программ развития инновационной сферы, наличием льготного порядка распределения имущества государственных организаций высшего образования, созданием льготного режима привлечения иностранных граждан. " СЗ РФ.
2008. № 31. Ст. 3739. СЗ РФ. 2014. № 18 (часть!) ст. 2150. 119 Также стоит отметить, что тенденция создания автономных комплексов, сочетающих в себе признаки и возможности инновационного предприятия и обладающих ресурсами по внедрению в производство, коммерциализации, доведению результатов инновационной деятельности до конечного потребителя; постановка цели развития инновационной среды как приоритетной задачи социально-экономического развития государства; создания правовых форм взаимодействия образовательных и иных организаций (производственных, научных организации, медицинских организаций) имеет своей целью достижение синергетического эффекта, сутью которого является возрастание эффективности деятельности в результате соединения, интеграции, слияния отдельных частей в единую систему за счет так называемого системного эффекта, 233 эмерджентности Учитывая результаты проведенного исследования можно сделать следующие выводы: 1.
В настоящее время в законодательстве сформированы две позиции относительно инновационной деятельности. Так, в соответствии с Федеральным законом от 23.08.199б №о 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» инновационная деятельность — деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. Указанное определение не соотносится с понятием инновационной деятельности, содержащемся в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому под инновационной понимается деятельность, ориентированная на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования, мз Эмерджентность - качество, свойства системы, которые не присущи ее элементам в отдельности, а возникают благодаря объединению этих элементов в единую, целостную систему Л Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.
«Современный экономический словарь. - б-е изд., перераб. и доп. - М.» 1ИНФРА-М, 2011) д СПС КонсультантПлюс. 120 и которая осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ. 2. Несмотря на отсутствие законодательного закрепления, фактически инновационная деятельность образовательных организаций осуществляется в рамках специального правового режима.
3. Отсутствие должного правового регулирования и неразработанность в доктрине таких форм осуществления инновационной деятельности, как бизнес- инкубаторы, кластеры. Исходя из полученных выводов, считаем разумным сделать следующие предложения по внесению изменений в действующее законодательство. 1. Привести в соответствие подходы к определению инновационной деятельности в рамках Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 2.
Законодательно закрепить особый правовой режим осуществления инновационной деятельности в сфере образования с четкой проработкой критериев отнесения деятельности к инновационной в сфере образования, а также набором правовых инструментов специального регулирования указанной деятельности.
121 у 3 Особенности передачи в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями сферы высшего образования Согласно части 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 29б Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Стоит отметить, что право оперативного управления представляет собой производное от права собственности вещное право ' и включает в себя 234 правомочие пользования и владения имуществом, а также в ограниченной форме правомочие распоря>кения.
Согласно части 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Согласно абзацу 2 части 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации за учреждениями имущество закрепляется на праве оперативного Венедиктов А.В. Право государственной социалистической собственности Л Ленинград. !946. С.
347; Предпринимательское право: Учебник для бакалавров ! Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. Мл Проспект, 2014. С.! 54. 122 управления . Аналогичные положения содержатся в части 9 статьи 9.2. 235 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях», а также в части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях>> 236 Дополнительно отметим, что согласно статье 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения не вправе самостоятельно распоря>каться особо ценным движимым имуществом и недвижимым имуществом и автономные учреждения не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом и недвижимым имуществом, закрепленным за ними собственником или приобретенным за счет средств собственника без согласия собственника, а казенные учреждения не вправе распоряжаться всем имуществом без согласия собственника. Вместе с тем, в некоторых случаях требуется согласование с иными органами исполнительной власти.
Так, решения по вопросам, указанным в подпунктах «м» и <<н» пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию 237 с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом '7. зз Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управлении владеют и пользуются имуществом самостоятельно, однако правомочием распоряжения имуществом не обладают. Распоряжение имуществом происходит по согласованию с собственником имущества.
Однако термин «согласование» исходя из установленного порядка предоставления документов и их рассмотрения собственником на наш взгляд искажает истинный характер взаимоотношений, которые возникают в ходе попыток высших учебных заведений распорядиться закрепленным за ними имуществом. Более точно характеризующим порядок распоряжения имуществом учреждения является формулировка: Решение о распоряжении имуществом, закрепленном на праве оперативного управления за учреждением принимается собственником, по ходатайству учреждения». Указанная формулировка точнее отражает порядок распоряжения имуществом демонстрируя разницу правового статуса и объема правомочий учредителя (которым являются органы исполнительной власти) н учреждения.
" СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626. " Конюхова т.в. Особенности передачи (продажи) имущества бюджетных учреждений Л Журнал российского права. 20! 2. № 6. С. 40 - 46. 123 Список документов, направляемый учреждением учредителю, 238 устанавливается учредителем Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Статья 298 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает права учреждений на распоряжение доходами, полученными, к примеру, от сдачи недвижимого имущества в аренду. Так, доходы от сдачи недвижимого имущества казенного учреждения в аренду поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации; доходы бюджетных и автономных учреждений, полученные от сдачи недвижимого имущества в аренду, а также приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетных и автономных учреждений.
Учитывая изложенное, средства, полученные от сдачи недвижимого имущества образовательных организаций высшего образования в аренду по своему правовому режиму, будут являться внебюджетными т.е. полученными от приносящей доход деятельности. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает порядок заключения договоров аренды федерального имущества. В соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или " Письмо Департамента инвестиционного развития и федерального имущества Минобрнауки России от 30 мая 2012 г. № 15-2812 «О передаче недвижимого имущества в аренду» д Документ опубликован не был; письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 20!2 г.
№ 23-1/10/2-5218 «О некоторых вопросах передачи федерального недвижимого имущества в аренду и или в безвозмездное пользование» д Документ опубликован не был. 124 муниципальным автономными, бюджетным и казенным учреждениям, осуществляется на основании конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Согласно части 1 статьи 17.1. указанного закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Вместе с тем, указанное правило не распространяется на заключение 239 договоров аренды с медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность; организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность; физкультурно-спортивными организациями для создания условий для занятия обучающимися физической 240 культурой и спортом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
