Диссертация (1173885), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 № 6224 в период с 2002 по 2014 годы проводился эксперимент по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств, предметом которого было финансирование учреждений высшего профессионального образовании на основании ' СЗ РФ.
2011. № 34. Ст. 4983. " СЗ РФ. 2002. № 3. Ст. 2! 7. достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноухау), установлен уведомительный порядок согласования передачи помещений, закрепленных за образовательными организациями, в аренду. Согласно Правилам заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (в том числе созданных государственными академиями наук) или муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных учреждений (в том числе созданных государственными 114 свидетельства о результатах сданного гражданином единого государственного экзамена.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 з1оя 534~~~ проводится эксперимент по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предметом которого является предоставление образовательных кредитов банкам участникам эксперимента с льготной кредитной ставкой не более 10 о, о годовых.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 ззя 667 утвержден эксперимент по созданию прикладного бакалавриата 226 ~ СЗ РФ. 2007. № 35, Ст. 4317 ~ СЗ РФ. 2009. № 35. Ст. 4232. ' Отнюкова Г.Д. Понятие и признаки инновационной деятельности д «Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» 20! 5 г. № 1. С.
48. в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, предметом которого является формирование и внедрение новых видов профессиональных образовательных программ, ориентированных на освоение современных производственных технологий, новых форм и методов организации труда и обеспечивающих подготовку квалифицированных кадров в соответствии с потребностями инновационного развития экономики. Стоит отметить, что создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее функционирования не обеспечивают реализации основной цели инновационной деятельности — достижение экономического эффекта (прибыли), а направлены на создание благоприятных условий для развития субъектов инновационной деятельности.
Таким образом, отнесение деятельности по созданию инновационной инфраструктуры и обеспечению ее функционирования к инновационной деятельности юридически некорректно. Вместе с тем, для создания эффективной инновационной сферы необходимо решение ряда задач: налаживание взаимодействия между субъектами 115 инновационной деятельности, развитие эффективных мер государственной поддержки, создание механизмов привлечения высококвалифицированных специалистов. Эффективность инновационного развития зависит не от того, насколько эффективна деятельность отдельных субъектов инновационной системы (инновационных компаний, научных организаций, вузов и др.), но прежде всего от их взаимодействия друг с другом.
228 Безусловной новеллой в части возможности ведения совместной деятельности стала норма, закрепленная в статье 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.
Безусловно, сетевую форму взаимодействия между образовательными учреждениями нельзя назвать успешной в части возможности развития инновационного потенциала образовательных учреждений, однако она является осмысленным шагом к сближению в образовательной сфере, что должно позитивно отразиться на инновационной деятельности и инновационной инфраструктуре. 8 Кардаш И.Н. Государственное стимулирование венчурных инвестиций в условиях становления инновационной экономики П «Юрист» 2013 г. № 22. С. ! 7. 116 Еще одной проблемой, стоящей на пути создания развитой инновационной сферы является отсутствие высококвалифицированных специалистов. Первые шаги на законодательном уровне, направленные на привлечение высококвалифицированных специалистов, были сделаны сравнительно недавно. Так, 27.11.2009 подписано соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства, в мае 2010 внесены изменения в Федеральный закон от 25.07.2002 Мя 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», значительно упрощающие порядок въезда в страну и осуществления трудовой деятельности для высококвалифицированных специалистов.
В настоящее время среди существенных привилегий для высококвалифицированных специалистов можно назвать: отсутствие квоты на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию и на выдачу разрешений на работу, срок получения разрешения на работу 14 дней (в отличие от месячного установленного для других категорий трудовых эмигрантов), выдача разрешений на работу на срок до 3-х лет и неограниченное число продлений срока разрешения на работу, установленная ставка налога на доходы физических лиц в отношении доходов от осуществления ими трудовой деятельности лиц в размере 13 ',4. Механизмы поддержки инновационной деятельности являются явно недостаточными для развития мощного инновационной кластера в сфере высшего образования.
Наиболее эффективными мерами государственной поддержки инновационной деятельности видятся формирование спроса на инновационную продукцию; финансовое обеспечения инновационной деятельности (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии). Указанные меры государственной поддержки в настоящее время получили свое закрепление на законодательном 117 уровне, однако в сфере высшего образования не получили своего практического воплощения. Однако среди положительных тенденций развития инновационной сферы в области высшего образования можно отметить четко обозначенный курс государства на увеличение объемов инновационной деятельности, что при должном профессионализме и стратегическом подходе будет иметь позитивные результаты для государства в целом. Приведенные примеры реализации инновационной деятельности на практике позволяют говорить, что в настоящее время законодателем высшим учебным заведениям даны широкие возможности внедрения результатов инновационной деятельности с целью получения коммерческого эффекта.
Стоит отметить, что именно процесс внедрения или коммерциализации результатов инновационной деятельности является конечным результатом инновационной деятельности и, как следствие, на наш взгляд, самым важным и требующим повышенного внимания. Процесс укрупнения государственных образовательных организаций и такая форма реализации образовательных программ, как сетевая форма взаимодействия ставят перед собой задачи создания технологических инноваций. Неслучайно вопрос создания условий для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику отнесен на государственный уровень 229 В настоящее время государством осуществляется существенное стимулирование инновационной деятельности в сфере образования"0.
Так, задачами федеральной целевой программы «Научные и научно- педагогические кадры инновационной России» на 2009 — 2013 годы, утвер>кденной распоряжением Правительства Российской Федерации ' Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.04.2013 № ИР-170П7 «О Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» Л Администратор образования. 2013. № 11. См, подробнее: Усанов В.Е. Инновационная политика Российской Федерации в сфере образования Л Образование и право. 2010.
№ 12; Грудцына Л.Ю., Пашенцев Е.В., Шленева Е.В. Правовое регулирование инноваций и инновационной деятельности в период формирования национальной инновационной системы Л Образование и права. 20! 1. № 5. 118 от 28.07.2008 № 568"', являлось оснащение вузов, лидирующих в подготовке научных и научно-педагогических кадров для научных организаций и организаций оборонно-промышленного комплекса, предприятий высокотехнологичных секторов экономики, современным специальным научнотехнологическим оборудованием (учебно-исследовательские комплексы), используемым как для научных исследований, так и в образовательном процессе с целью приведения учебно-исследовательской базы российских вузов в соответствие с современными требованиями подготовки ученых и специалистов для организаций оборонно-промышленного комплекса и предприятий высокотехнологичных секторов экономики; развитие сети национальных исследовательских университетов с целью внедрения в производство высоких технологий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
