Диссертация (1173885), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Стоить заметить, что неоднозначность правового регулирования, а также квалификации договоров об оказании услуг с фактической передачей государственного недвижимого имущества и признания их недействительными возникает только в случае обращения контролирующими органами, органами, осуществляющими полномочия учредителя и/или собственника имущества, переданного учреждениям в оперативное управление в суд с требованием о признании недействительными указанных договоров.
Вместе с тем, право обращения в суд с требованиями о признании договора аренды недействительным в связи с отсутствием определенно установленного объекта аренды отсутствует у сторон договора в случае фактического исполнения договора. Указанный вывод содержится в пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды». Таким образом, исходя из анализа законодательства и приведенной судебной практики к вопросу признания недействительными положений договоров оказания услуг с фактической передачей государственного недвижимого имущества исполнителю услуги, можно сделать вывод об отсутствии четких признаков разграничения услуг от аренды.
Также стоит заметить, что отсутствие сложившейся позиции арбитражных судов по данному вопросу указывает не на отсутствие возможности реализации в полной мере принципа свободы договора, зафиксированного в статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, а на наличие пробелов в регулировании порядка распоряжения недвижимым имуществом государственных и муниципальных учреждений.
Подводя итог, можно сказать, что при отсутствии в предмете договора оказания услуг условий о передаче помещения контрагенту, можно говорить о том, что заказчиком обеспечена возможность предоставления исполнителем услуги в помещениях, переданных учреждению на праве оперативного управления. Таким образом, исполнитель допускается в указанное помещение только в целях оказания услуги и не приобретает на используемые помещения прав. Вместе с тем, если договор оказания услуг содержит положения, свидетельствующие о передаче недвижимого имущества исполнителю, даже в отсутствие положений о том, на каком праве передаются помещения, указанная формулировка свидетельствует о возникновении арендных отношений, и, как следствие, передачи федерального недвижимого имущества, предоставленного учреждению на праве оперативного управления, без согласия собственника 250 Таким образом, при фактической передаче недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления необходимо согласие собственника, однако предоставление имущества в целях оказания услуг по договору на наш взгляд согласования с собственником имущества не требует.
Также стоит отметить, что в действующем законодательстве отсутствуют какие-либо иные правовые режимы передачи недвижимого имущества в аренду таких весьма специфических образовательных организаций высшего образования, 25! как образовательные учреждения силовых министерств и ведомств ', образовательные организации осуществляющих разработки в области военной инфраструктуры. -" См. подробнее: Бутенко А.А. Проблемы правового статуса добросовестного приобретателя при осуществлении его охраны и защиты Л Общество и права. 2015.
№ 3. С. 48-50. " См. подробнее: Зернова И. Сдача в аренду недвижимого имущества Сдача недвижимого имущества в аренду д Учрелгдения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2015. № б. С. 21- 33. 131 В отношении указанных образовательных организаций действует общий режим передачи недвижимого имущества в аренду с некоторыми ограничениями, установленными Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 75г «О государственной тайне» '2. Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы: 1.
Необходима выработка единообразного подхода к квалификации договоров, предметом которых не является передача во владение и пользование, однако, фактически осуществляется предоставление объектов недвижимости в связи с возложенными на стороны договора правами и обязанностями. 2. Необходима разработка специального правового режима передачи в аренду недвижимого имущества «особых» учреждений сферы высшего образования (образовательные учреждения, учредителями которых выступают силовые министерства и ведомства, организации высшего образования, имеющие доступ к государственной тайне, работающие над совершенствованием военной инфраструктуры. Исходя из полученных выводов, считаем разумным сделать следующие предложения по внесению изменений в действующее законодательство.
1. Дополнить существующие Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, положениями о необходимости согласования передачи в аренду недвижимого имущества учреждений, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, с органами защиты государственной тайны. 2. Дополнить существующие правомочия учредителя федерального бюджетного учреждения в части согласования сделок, предполагающих предоставление во владение и пользование федерального недвижимого ' СЗ РФ. 1997.
№ 41. Ст. 4673. 1Зг имущества, исходя из возлагаемых на стороны обязанностей, без возникновения права аренды. 133 ~ 4 Возможности осуществления приносящей доход деятельности клиническихучреждений высших учебных заведений В настоящее время в связи со снижением объемов государственного финансирования образовательной деятельности, а также все возрастающими потребностями государственных высших учебных заведений в инновационном развитии, вузы вынуждены увеличивать финансирование за счет приносящей доход деятельности. Вместе с тем, указанная деятельность не всегда четко и однозначно урегулирована законодателем, имеют место правовые коллизии, делающие невозможным или ограничивающие возможности вузов на реализацию своего экономического потенциала.
В соответствие с пунктом 2 приказа Минздрава России от 22.08.2013 № 585н «Об утверждении Порядка участия обучающихся по основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам в оказании медицинской помощи гражданам 253 и в фармацевтичес кои деятельности» на организации, реализующие профессиональные образовательные программы медицинского образования и фармацевтического образования; научные организации, осуществляющие медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники) возложена обязанность по созданию условий для участия обучающихся в оказании медицинской помощи гражданам или в фармацевтической деятельности. Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» медицинская деятельность профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских зз Российская газета.
2013. № 253. 134 освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Вместе с тем, указанная деятельность может осуществляться учреждениями высшего образования при получении в установленном законом порядке лицензии 254 Важно отметить, что медицинская деятельность образовательных организаций помимо развития практических навыков у обучающихся также является приносящей доход деятельностью. Практическая подготовка обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 03.09.2013 Мй 620н «Об утверждении Порядка организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования» 255 и обеспечивается путем их участия в медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, в том числе путем участия в оказании медицинской помощи гражданам (пункта 2 указанного приказа).
В настоящее время в Российской Федерации создано около 50 медицинских вузов и еще 37 медицинских факультетов. Общее количество обучающихся студентов более 38 тысяч. Стоит отметить, что только в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Первый Московский государственный университет имени М.И. Сеченова создано 16 клинических баз2, на базе государственного бюджетного образовательного учреждения 256 высшего профессионального образования «Российский национальный " См.
подробнее: Холопов А.А. Павлов Ю.И. Правовые аспекты лицензирования медицинской деятельности Л Медицинское право. 2014. № 1. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 46. Информация с официального сайта >игр:ди~че.пипа.пйпарь 135 исследовательский медицинский университет имени Н.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
