Диссертация (1173885), страница 36
Текст из файла (страница 36)
ззз Лескова Ю.Г. Некоммерческие организации в измененном ГК РФ: новые вопросы применения закрепленных правил Л Власть Закона. 2014, № 3. С. 25-26. 177 Средства, полученные от приносящей доход деятельности, в том числе расходуются на обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Приносящая доход деятельность образовательной организацией высшего образования в силу специфики предмета деятельности образовательной организации (оказание образовательных услуг), а также возложенных на образовательные организации обязанностей (обязанность по выплате пособий социального характера, обязанность по обеспечению доступности образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья) имеет отчетливый социальный подтекст. Равенство между приносящей доход деятельностью образовательных организаций высшего образования и социальным предпринимательством в настоящее время не может быть поставлено, однако противопоставлять указанные понятия также является неверным в силу наличия общих признаков и схожих направлений развития.
Вместе с тем, с учетом развивающейся концепции социального предпринимательства могут быть найдены новые точки соприкосновения приносящей доход деятельности и социального предпринимательства. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в широком смысле приносящая доход деятельность образовательных организаций является социальным предпринимательством в силу не только получения прибыли, но и решения социально значимых задач. Справедливо будет отметить, что в ряде зарубежных стран одним 339 из ключевых признаков социального предпринимательства является реинвестирование части прибыли от предпринимательства в социально полезную 3ЯО деятельность для ее дальнеишего развития "' Великобритания, Южная Корея, Словения.
'"' Гришина Я.С. Зарубежный опыт правового обеспечения социального предпринимательства и его влияние на развитие российского законодательства о поддержке малого и среднего бизнеса 0 Право и бизнес: конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности. Материалы 1Ч Ежегодной 178 На наш взгляд, указанное ограничение вполне уместно включить при определении правового режима расходования средств образовательных учреждений высшего образования, полученных от приносящей доход деятельности.
Предлагаемый процент общей прибыли, обязательный к реинвестированию в социально полезную деятельность, — 30-35о4. Указанное обязательное целевое расходование средств, полученных от приносящей доход деятельности, позволяет гарантировать развитие социальной составляющей высших учебных заведений (снижение стоимости платных образовательных услуг за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, бесплатное обучение для граждан с ограниченными возможностями или попавшими в трудную или тяжелую жизненную ситуацию ), а также оставляет весомый объем средств, 341 которые образовательные учреждения вправе расходовать на хозяйственные нужды (текущий ремонт административных и учебных зданий, закупка учебной литературы, развитие материально-технической базы образовательного учреждения).
международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Коршунова Николая Михайловича. 2015. М. С. 287. зи См. подробнее: Барков А.В. Совершенствование законодательства о социальном обслуживании в условиях формирования модели социального предпринимательства Л Право и бизнес: конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности. Материалы ГЧ Ежегодной международной научнопрактической конференции, посвященной памяти Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Коршунова Николая Михайловича.
2015. М. 179 ~ 2 Государственный контроль и надзор за расходованием средств образовательных организаций, полученных от приносяи~ей доход деятельности Финансовая деятельность образовательных организаций должна осуществляться под воздействием как государственного, так и внутрихозяйственного финансового контроля.
Контроль в области финансовой деятельности создает необходимый вектор работы для хозяйствующего субъекта, направленный на максимально эффективное использование внутренних резервов организации, законного и экономного расходования как бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением, так и средств, полученных от приносящей доход деятельности.
В рамках осуществления финансово-хозяйственной деятельности образовательными учреждениями происходит освоение не только бюджетных средств, полученных на выполнение государственного задания, ремонт зданий и строений, возведение объектов капитального строительства, а также осуществляется расходование средств, полученных от приносящей доход деятельности.
В свою очередь, средства, полученные от приносящей доход деятельности, равно как и бюджетные средства, требуют тщательного контроля с целью увеличения эффективности результата их использования. Таким образом, государственный финансовый контроль является одним из наиболее важных элементов государственного контроля и системы государственного управления в целом. Расходование бюджетных средств, выделяемых образовательным организациям на конкретные цели, происходит под строгим контролем надзорных органов: Счетной Палаты Российской Федерации, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетных палат субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в силу дефицита бюджетных средств структура бюджетов образовательных организаций такова, что более половины средств, 180 необходимых для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, образовательные организации получают из внебюджетных источников: инновационная деятельность, деятельность по оказания платных образовательных услуг, распоряжение движимым и недвижимым имуществом, научноисследовательские работы и т.д.
В силу наличия у государственных (муниципальных) органов механизмов контроля за расходованием исключительно бюджетных средств, существует риск возникновения ситуации, в которой государство при отсутствии бюджетного финансирования образовательных организаций фактически теряет механизмы контроля за деятельностью образовательных организаций в части финансовохозяйственной деятельности образовательного учреждения.
В такой ситуации встает вопрос, какие правовые механизмы контроля за расходованием средств образовательных организаций государство может использовать? Каким образом возможно осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; функции по управлению государственным имуществом в сфере образования в отсутствие государственно-властных полномочий по контролю (надзору) за расходованием средств образовательных организаций, полученных от приносящей доход деятельности (внебюджетных средств)? Возможно ли использование механизмов общественного контроля при осуществлении надзора за расходованием средств образовательных организаций? Для начала стоит рассмотреть структуру государственного контроля за расходованием бюджетных средств. В настоящее время существует множество подходов к классификации видов государственного финансового контроля.
Среди них целесообразно отметить деление государственного финансового контроля в зависимости от субъектов контроля на внешний и внутренний контроль. В зависимости от времени проведения государственного финансового контроля выделяют следующие формы контроля: предварительный контроль, 181 осуществляемый до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных средств; текущий (оперативный) контроль, осуществляемый в процессе совершения финансовых операций, получения и использования денежных средств, необходимых для административно- хозяйственной деятельности; последующий контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций.
Основы финансового контроля получили свое закрепление в разделе 1Х «Государственный (муниципальный) финансовый контроль» Бюджетного кодекса Российской Федерации. По мнению М.М. Сперанского цель государственного контроля соблюдение законности в сфере управления финансами, содер>кание его деятельности выражается в проверке исполнения бюджета, являясь одновременно и его главной функцией. 342 Стоит отметить, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствует определение финансового контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
