Диссертация (1173885), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Таким образом, учредитель образовательной организации в течение 10 рабочих дней с момента утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности или со дня заключения соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, или приобретение "" СЗ РФ. 2015. № 24. Ст. 3474. 193 объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации утверждает план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.
Указанный план-график, а также результаты его выполнения являются основанием для проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с полномочиями учредителя переданным Министерству образования и науки Российской, а также министерствам образования субъектов Российской Федерации (полномочия учредителя зафиксированы в пункте 5.5.2 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2013 № 466, полномочия учредителя региональных министерств образования утверждаются в положениях об указанных министерствах. В качестве примера: пункт 10 постановления правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 99). Таким образом, государственный контроль (надзор) за расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности может осуществляться органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а именно Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, органами государственного (муниципального) финансового контроля субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федеральным казначейством по ограниченному кругу вопросов, указанных в статье 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также учредителями государственных (муниципальных) учреждений в части утверждения Плана-графика и контроля его исполнения.
Стоит отметить, что внутренний финансовый контроль в первую очередь направлен на снижение рисков незаконного и нецелевого использования бюджетных средств и изначально не ставил свое задачей контроль за расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности, 194 однако, меняющиеся подходы государства к финансированию организаций высшего профессионального образования, продиктованные условиями рынка образовательных услуг, а также дефицитом бюджетного финансирования требуют также механизмов контроля за расходованием указанных внебюджетных средств. Осуществление контроля за расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности, исключительно органами внутреннего финансового контроля в пределах, порядка их расходования, установленном Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», безусловно не является исчерпывающим.
Остаются за рамками государственного контроля такие области как способ приобретения средств с позиции возможности осуществления указанного вида деятельности учреждениями, необходимость расходования части средств на поддержание внутренней инфраструктуры, зданий строений сооружений, закупки имущества, необходимого для осуществления образовательной деятельности, а также необходимого материально стимулирования профессорско-преподавательского состава, научных работников. Также нуждается в проработке вопрос контроля расходования бюджетными и автономными учреждениями средств, полученных от приносящеи доход деятельности в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также контроль за расходованием средств, размещенных в кредитных организациях автономными учреждениями.
На наш взгляд создание отдельной структуры, осуществляющий контроль (надзор) за расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности в условиях настоящей финансовой ситуации, а также курса государства на сокращение бюрократического аппарата (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях 195 совершенствования системы государственного управления» ) не является 352 необходимым решением, вместе с тем, наделение соответствующими полномочиями в области государственного (муниципального) контроля (надзора) за расходованием средств, полученных о приносящей доход деятельности, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, региональные министерства и ведомства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в сфере образования.
Наличие необходимых полномочий в части разработки стандартов расходования средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, а также нормирования долей расходования указанных средств на инфраструктуру, профессорско-преподавательский состав, а также научных работников образовательных учреждений.
Наделение указанными полномочиями государственных органов исполнительной власти в сфере высшего образования, направленными на контроль (надзор) за качественным и прозрачным расходованием средств, полученных от приносящей доход деятельности, должно выполнить такие задачи государства, как: развитие инновационной среды в сфере высшего образования, поддержание на необходимом уровне инфраструктуры образовательного учреждения, увеличение заработных плат научных работников и преподавателей.
Осуществление контроля за расходованием средств осуществляется также в рамках контрольно-надзорных мероприятий, проводимых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 Рособрнадзор осуществляет федеральный ' СЗ РФ.
2012. № 19. Ст. 2338. 196 государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; государственный надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции; лицензирование образовательной деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется путем выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.
В настоящее время во всех образовательных стандартах высшего образования так называемого поколения «три плюс» установлены требования относительно объема средств, которые организации высшего образования обязаны расходовать на реализацию образовательных программ. Расчет объема средств на финансовое обеспечение реализации образовательных программ производится в соответствии с контингентом обучающихся по программе подготовки и в зависимости от специальности 1направления подготовки) в соответствии с приказами Минобрнауки России от 02.08.2013 № 638 «Об утверждении методики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки»"' и от 30.10.2015 № 1272 «О Методике определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования " ' Российской газете.
2013. № 226. 197 по специальностям (направлениям подготовки) и укрупненным группам специальностей (направлений подготовки)» Также стоит отметить, что объем средств, затрачиваемых на реализацию образовательных программ является одним из показателей эффективности высшего образовательного учреждения в соответствии с проводимым Минобрнауки России мониторингом эффективности образовательных организаций высшего образования (подпункт «з» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования», раздел 6 приложения к приказу 355 Минобрнауки России от 01.08.2013 № 637 «О проведении мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образован»"~).
По итогам проведенного мониторинга Рособрнадзором осуществляются контрольно-надзорные мероприятия в отношении образовательных организаций, не исполнивших 3 и более показателей эффективности. Несмотря на включение в образовательные стандарты требований относительно объема средств, затрачиваемых образовательными организациями на реализацию образовательной программы, указанное требование предъявляется к образовательным организациям только в связи с прохождением процедуры государственной аккредитации.
В соответствии с частью 9 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уменьшение объема средств, затрачиваемых на реализацию образовательных программ, является основанием для приостановки и лишении государственной аккредитации образовательной деятельности. Таким образом, организации высшего образования, не отвечающие критериям федеральных государственных образовательных стандартов в части объема финансового обеспечения реализации программы, теряют возможность ьм Официальный интернет-портале правовой информации (ваги.ргато.кот.гп).
'" СЗ РФ. 2013, № 33. Ст. 4378. ьм Документ опубликован не был. 198 выдавать дипломы образца, установленного Министерством образования и науки Российской Федерации (часть 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), однако, в целом осуществление образовательной деятельности в связи с невыполнением данного требования законодательства может беспрепятственно осуществляться. На наш взгляд, включение требований законодательства относительно финансового обеспечения образовательной деятельности только в части требований, необходимых для получения государственной аккредитации образовательной деятельности, не отвечает сложившемуся принципу социальной разумности и справедливости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
