Диссертация (1173885), страница 41
Текст из файла (страница 41)
обеспечение свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок; 2. открытость и прозрачность информации в частности, путем ее размещения в единой информационной системе; 3. достоверность информации, размещенной в единой информационной системе. В пункте 7 части 2 статьи 3 Федерального закона 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в качестве задачи общественного контроля указано: повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, 204 государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Данной задаче корреспондирует принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, сформулированный в статье 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который заключается в достижении результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в наличии персональной ответственности должностных лиц заказчика за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами. В пункте 4 части 2 статьи 3 Федерального закона 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в качестве задачи общественного контроля указано реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Вместе с тем, в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в статье 8 сформулирован принцип конкуренции, согласно которому конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и не ценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего 205 Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Данные совпадения в задачах общественного контроля и принципах контрактной системы в сфере закупок не случайны. На наш взгляд, Федеральный закон об общественном контроле имеет одну из главных своих задач — это усиление общественного контроля именно в сфере закупок. Вышеизложенное позволяет признать, что общественному контролю в сфере государственного заказа создана хорошая база для развития данного института. 361 Данный вывод также подтверждается положениями статьи 102 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля. Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные общественными объединениями и объединениями юридических лиц, рассматриваются заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.
Таким образом, помимо сходных задач и принципов, сформулированных в Федеральном законе об общественном контроле и Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, ' ' Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (9 июня 2015 г., МГУ имени М.В.
Ломоносова). - Мк «Юстицинформ». 2015. С. 3. 206 услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в последнем также заложены конкретный механизм реализации общественного контроля. Стоить отметить, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии со статьей 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Также среди положительных моментов Федерального закона об общественном контроле следует назвать наличие возможности субъектов общественного контроля вносить предложения о привлечении к ответственности виновных должностных лицу (часть 1 статьи 27 Федерального закона 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»), а также наличие мер ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об общественном контроле (часть 2 статьи 27 Федерального закона об общественном контроле). Вместе с тем, норма, закрепленная в части 1 статьи 27 указанного закона, лишена четкого порядка применения.
Отсутствует порядок рассмотрения предложений о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации об общественном контроле. Также стоит сказать о центральном субъекте общественного контроля— Общественной палате Российской Федерации, осуществляющей свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 г.
№ 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»'6' (далее — Федеральный закон об Общественной палате). Согласно части 4 статьи 2 указанного Федерального закона Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов ' СЗ РФ. 2005.
№ 15. Ст. 1277. 207 представителей общественных палат субъектов Российской Федерации, избираемые тайным голосованием, и сорок три представителя общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций, отбираемых на основании конкурса; осуществление финансирования Общественной палаты Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, путем предусмотрения расходов отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год. Указанные порядок формирования и финансирования Общественной палаты Российской Федерации не только дают гарантии формирования непредвзятых решений, но и наглядно показывает заинтересованность местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем осуществления в соответствии с настоящим Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации.
Таким образом, к целям и задачам Общественной палаты Российской Федерации не отнесены вопросы общественного контроля за государственными (муниципальными) учреждениями, которыми в большинстве случаев представлены государственные образовательные организации сферы высшего образования. Вместе с тем, стоит отметить ряд фактов в организации работы Общественной палаты, а именно состав: сорок граждан Российской Федерации, утвер>кдаются Президентом Российской Федерации, восемьдесят пять 208 государства в общественном контроле как над работой государственных органов, так и над решением наиболее важных общегосударственных задач.
Исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод об усилении и развитии институтов общественного контроля. Принятие отдельного федерального закона, закрепившего формы, порядок осуществления общественного контроля, статус субъектов общественного контроля, безусловно, является краеугольным шагом государства, направленным на развитие и укрепление гласности в деятельности федеральных органов и государственных организаций. Соотнесение задач Федерального закона 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» с принципами функционирования федеральной контрактной системы свидетельствует о реализации задач по созданию открытости в системе федеральных закупок, равного доступа к государственным закупкам различных субъектов предпринимательской деятельности. Усиление общественного контроля в отношении федеральной контрактной системы как инструмента расходования средств организаций высшего образования, полученных в том числе от приносящей доход деятельности, является безусловно положительным шагом, который способствует более эффективному и прозрачному расходованию средств, а также реализации принципов федеральной контрактной системы.
209 ЗАКЛЮЧЕНИЕ По итогам произведенного диссертационного исследования получены теоретические и практические результаты, наиболее значимые из которых вынесены на защиту. С учетом изложенного, полагаем уместным отразить все полученные теоретические и практические результаты в настоящем разделе работы. Исследование исторических, экономических, правовых предпосылок возникновения приносящей доход деятельности позволяет утверждать, что как с самого начала формирования системы образования в России, в период существования СССР, в период перехода к новым экономическим отношениям в 90-е годы, так и в настоящее время, образовательные учреждения, начиная с первых образовательных организаций, обладали правом осуществления иной (внебюджетной/ приносящей доход/ предпринимательской) деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
