Диссертация (1173885), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Целесообразно включить данное положение законодательства в перечень лицензионных требований, необходимых для осуществления образовательной деятельности. Указанные изменения позволят поставить требования законодательства на качественно иной уровень, поскольку исполнение, указанных в законодательстве нормативов относительно объема финансового обеспечения образовательной программы будет напрямую влиять на получения лицензии на осуществление образовательной деятельности, а значит прямо увязано с ее осуществлением.
Более того, включение положений законодательства в части объема финансирования, затрачиваемого на реализацию образовательных программ, в перечень лицензионных требований, позволит распространить данную норму закона на все образовательные организации вне зависимости от наличия или отсутствия государственной аккредитации образовательной деятельности, что, на наш взгляд, подвигнет образовательные организации к качественно новому уровню подготовки обучающихся. 199 ~ 3 Общественный контроль за расходованием средств образовательных организаций, полученных от приносящей доход деятельности Эффективность различных правовых институтов, органов государственной власти зависит от их открытости, возможности осуществления постоянного контроля (как государственного, так и общественного) за соблюдением ими законности. В связи с изложенным требуется поиск и внедрение в практику дополнительных механизмов, обеспечивающих своевременное взаимодействие населения, отдельных его групп (например, объединенных по принципу предпринимательской или профессиональной деятельности), с государственными институтами в целях построения и эффективного функционирования гражданского общества"7.
Общественный контроль за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений является определенной новеллой законодательства и получил свое окончательное правовое оформление лишь со вступлением в силу 21 июля 2014 г. Федерального закона № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»" . Данный федеральный закон направлен на реализацию принципа гласности, сформулированного в части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации и, согласно которому: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Вместе с тем, из сферы действия Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» исключены области обеспечения обороны страны и безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, за деятельностью полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, а также за деятельностью, связанной с исполнением наказаний, контролем за оборотом наркотических средств '" Мохов А.А. Комл1ентарий к Федеральному закону от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (постатейный, научно-практический) (под ред. О.В.
Якубовой). «Контракт» 2014. С. 1. "" СЗ РФ. 2014. № 30 (Часть 1). Ст. 4213. 200 и психотропных веществ, содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанием психиатрической помощи, а также отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах. Изъятие данных сфер вполне понятно и сделано в целях невмешательства общественных структур в вопросы, связанные с государственной тайной, безопасностью, невмешательством в частную жизнь, а также связано с не нарушением морально-этических принципов. Согласно статье 1 Федерального закона 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Таким образом, к предмету общественного контроля также отнесены государственные учреждения высшего образования, однако в указанной статье закона имеется весьма пространное уточнение «организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия». Стоит отметить, что законодателем ни в упомянутом законе,ни где-то еще в массиве законодательства не дается определение понятию «организация, осуществляющая отдельные публичные полномочия». Таким образом, непонятно какую правовую нагрузку в себе несет указанный термин.
Очевидно, что указанное понятие нуждается в детализации, а Федеральный закон 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» во включении отдельной статьи, содержащей терминологический инструментарий. 359 Михеева Т.Н., Михеев Д.С. Правовой вектор в развитии общественного контроля д Юридический мир. 2014, № 9.
С. 17. 201 Частью 1 статьи 18 Федерального закона 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» установлены формы общественного контроля, среди которых: общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания. Стоит отметить, что установленный перечень форм общественного контроля является открытым и может осуществляться и в иных формах, не противоречащих Федеральному закону 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Обнародование результатов общественного контроля происходит путем направления в компетентные органы итогового документа, а также размещения информации по результатам общественного контроля в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации. Также в указанном федеральном законе закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, и в установленный законодательством Российской Федерации срок направлять соответствующим субъектам общественного контроля обоснованные ответы.
В дополнение к этому стоит сказать, что уполномоченные органы обязаны не только рассматривать итоговые документы, но и принимать соответствующие меры в рамках своей компетенции в связи полученной информацией. Так, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»"0 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного '" СЗ РФ.
2006. № Г9 Ст. 2060. 202 самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (статьи 9, 10 Федерального закона от 02.052006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена обязанность по возбуждению административного дела при поступлении от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, сообщения и заявления физических и юридических лиц указывающие на наличие события административного правонарушения (статья 28.1 КоАП РФ). Уголовно-процессуальным кодеком Российской Федерации установлена обязанность по проверке сообщений о любом совершенном или готовящемся преступлении (статья 144, 145 УПК РФ).
Таким образом, результаты общественного контроля приобрели необходимую правовую форму, а также непосредственное юридическое значение для последующих мероприятий контрольных (надзорных) органов Российской Федерации. Стоить отметить, что положения Федерального закона 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» закрепили право граждан на участие в осуществлении общественного контроля, как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. В рамках рассмотрения вопросов контроля представляется интересным зафиксированное в части 2 статьи 25 Федерального закона 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» положение, позволяющие проводить общественные (публичные) слушания по вопросам государственного и муниципального управления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
203 Стоит отметить, что публичные слушания являются одной из форм общественного контроля, зафиксированных в главе 3 указанного федерального закона. Представляется интересными, что задачи данного федерального закона, указанные в части 2 статьи 5, близко соотнесены с некоторыми принципами контрактной системы в сфере закупок, указанными в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Так, согласно пункту 5 части 2 статьи 3 Федерального закона 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» задачей общественного контроля является обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Данной задаче явно корреспондирует принцип открытости и прозрачности, который сформулирован в статье 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и состоит из 3 признаков: 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
