Диссертация (1173885), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Средства, полученные от указанной деятельности (внебюджетные средства), имели специальный статус и могли расходоваться образовательными организациями на собственные нужды 363 Вместе с тем, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит норм, позволяющих образовательным организациям осуществлять приносящую доход деятельность, а содержит отсылки к смежным понятиям, таким как «экономическая деятельность» (глава 13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Возможность осуществления приносящей доход деятельности некоммерческими организациями, в том числе образовательными организациями высшего образования, установлена Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
зм См. подробнее: Барков А.В. Плюрализм форм собственности некоммерческих организаций: приглашение к дискуссии. Экономическая теория. 2014. № б. С. 9-19. Однако, в настоящее время существуют правовые коллизии, относящие некоторые виды некоммерческих организаций к субъектам предпринимательской деятельности, что противоречит общему подходу, согласно которому некоммерческими организациями осуществляется приносящая доход деятельность.
Существует неоднозначность в части порядка осуществления предпринимательской деятельности автономными некоммерческими организациями. Указание законодателя на возможность осуществления предпринимательской деятельности автономными некоммерческими организациями путем создания хозяйственных обществ или участия в них, ограничивает общий подход к правовому регулированию осуществления предпринимательской деятельности в части наличия открытого списка способов ее осуществления.
Таким образом, предложено исключить возможность осуществления предпринимательской деятельности автономными некоммерческими организациями и установить возможность осуществления приносящей доход деятельности для автономных некоммерческих организаций. В законодательстве отсутствуют понятия: «приносящая доход деятельность» «экономическая деятельность», «хозяйственная деятельность», «внебюджетная деятельность», «профессиональная деятельность», «торговая деятельность», «деятельность собственника по распоряжению своим имуществом», в силу чего становятся зыбкими границы осуществления указанных видов деятельности. Легальное понятие предпринимательская деятельность нуждается в дополнении с учетом специфики указанного понятия и соотношения со смежными понятиями. Так, видится наиболее удачным определение предпринимательской деятельности, данное К.К.
Лебедевым, согласно которому «предпринимательская деятельность является особым видом экономической деятельности, 211 осуществляемой с целью удовлетворения общественных потребностей и систематического получения доходов и прибыли путем реализации результатов деятельности как товара, обладающего потребительской и меновой стоимостью; осуществляется гражданами, предпринимательская деятельность зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, и коммерческими организациями, а также некоммерческими организациями постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых созданы некоммерческие организации, и соответствующую этим целям; субъекты предпринимательской деятельности осуществляют ее под свою ответственность и на свой риск самостоятельно или на основе правовой взаимосвязи и взаимодействия с другими лицами — субъектами предпринимательской деятельности».
Предлагается различать следующие правовые режимы осуществления приносящей доход деятельности: общий, специальный, особый. Общий правовой режим характеризуется общностью компетенции, прав, обязанностей и ответственности образовательных организаций, установленных статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Стоит отметить, что законодателем при определении общего правового режима экономической деятельности учитываются особенности правового регулирования отдельных видов экономической деятельности (образовательной деятельности, медицинской деятельности, инновационной деятельности). Специальный правовой режим характеризуется наличием льгот или преимуществ, или выражается в дополнительных запретах.
В качестве примеров специального правового режима можно назвать: отсутствие обязанности лицензирования медицинской и образовательной деятельности на территории инновационного центра «Сколково»; возможность реализовывать образовательные программы высшего образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов МГУ им.
М.В. Ломоносова 212 и СПБГУ; возможность осуществления сельскохозяйственной деятельности в качестве приносящей доход деятельности аграрными вузами. Особый правовой режим характеризуется экстраординарностью, ограниченностью во времени, а также наличием дополнительных обязываний.
В качестве примеров особого правового режима можно привести: возможность привлечения постоянного и временного состава образовательных организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии и МЧС России, из числа военнослужащих к ликвидации последствий стихийных бедствий. Одними из основных видов приносящей доход деятельности в сфере высшего образования являются инновационная деятельность, передача в аренду излишних или неиспользуемых площадей образовательных учреждений высшего образования; осуществление приносящей доход деятельности на базе клинических учреждений высших учебных заведений. В отношении инновационной деятельности высших образовательных учреждений в законодательстве сформированы две позиции.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» инновационная деятельность — деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности, однако указанное определение не соотносится с понятием инновационной деятельности, содержащемся в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому под инновационной понимается деятельность, ориентированная на учебно-методического, совершенствование научно-педагогического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования, и которая осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ.
213 Несмотря на отсутствие законодательного закрепления, инновационная деятельность образовательных организаций фактически осуществляется в рамках специального правового режима. Способами коммерциализации результатов инновационной деятельности является создание территорий со специальным режимом осуществления инновационной деятельности (особых экономических зон): парки (научные, исследовательские, технологические, промышленные), бизнес-инкубаторы, инновационные центры и кластеры, а также путем создания малых инновационных предприятий на базе образовательных учреждений высшего образования. Такой способ осуществления приносящей доход деятельности, как передача недвижимого имущества в аренду является одним из самых распространенных.
Следует отметить, что в 2005/2006 годах более 15 ',4 (около 93010 тыс. кв. м.) площадей государственные и муниципальных образовательных организаций высшего образования находилось в аренде. Вместе с тем, практика использования публичного имущества породила немало проблем в части правомерности совершения сделок, связанных с передачей имущества в аренду. Необходима выработка единообразного подхода к квалификации договоров, прямо не предусматривающих передачу объектов недвижимости во владение и пользование, однако, фактически осуществляющий в связи с возложенными на стороны договора правами и обязанностями. Необходима разработка специального правового режима передачи в аренду недвижимого имущества «особых» учреждений сферы высшего образования (образовательные учреждения, учредителями которых выступают силовые министерства и ведомства, организации высшего образования, имеющие доступ к государственной тайне, работающие над совершенствованием военной инфраструктуры.
214 Основная цель деятельности образовательной организации не может быть достигнута без осуществления иных (кроме образовательной деятельности) видов деятельности. Так, осуществление образовательной деятельности по реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования невозможно без осуществления практической подготовки студентов, которая может осуществляться в двух формах.
1) в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники); 2) в медицинских организациях, в том числе медицинских организациях, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клиническая база).
Вместе с тем, в настоящее время отсутствует порядок создания клиник на базе образовательных организаций, в том числе путем создания отдельных структурных подразделений. Не разработаны механизмы взаимодействия между медицинскими организациями и организациями высшего образования, в том числе на уровне профильных министерств, при организации клинических баз. В настоящее время набирает обороты процесс по поиску новых видов приносящей доход деятельности образовательных организаций высшего образования, а также увеличения объемов полученных средств в результате осуществления указанной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
