Диссертация (1173885), страница 37
Текст из файла (страница 37)
На наш взгляд, это является явным упущением. По мнению Е.Г. Писаревой, основными целями финансового контроля в финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений являются: - подтверждение соблюдения действующего законодательства, определение правомерности, экономности, результативности и эффективности финансовой деятельности учреждения; оценка целесообразности принятия решения об изменении типа государственного учреждения, а также об изменении показателей и содержания государственного задания; - оценка выполнения показателей объема и качества государственных услуг; определение законности, целевого характера, результативного и эффективного использования бюджетных средств, достаточности недвижимого '" Сперанский М.М.
План финансов М.М. Сперанского. С. 67, 68. и движимого имущества для осуществления учреждением возлагаемых на него функций по предоставлению широкого круга государственных услуг. 343 Вместе с тем, исходя из анализа нормативно-правовых актов, можно сказать, что предмет финансового контроля может изменяться в зависимости от организационной правовой формы учреждения, в которой представлена образовательная организация высшего образования. Так, предметом финансового контроля бюджетных и автономных учреждений является финансовая деятельность в области: 1) осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом; 2) выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности; 3) выполнение условий выделения, получения и использования субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг, субсидий, бюджетных инвестиций, а также оплата денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени государственного органа; 4) выполнение условий исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров; 5) обеспечение состава, качества и объема, а также содержания оказываемых государственных услуг, порядка и результатов оказания государственных услуг, определенных государственном задании; 6) обеспечение целевого использования и сохранности недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления государственному учреждению.
Так, предметом финансового контроля казенных учреждений является деятельность, направленная на: 1) осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом казенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, а также выполнения государственного задания на оказание государственных услуг; ""' Писарева Е.Г. Правовое положение государственных учре~кдений в сфере финансов! Монография под ред. Н.И. Химичевой. М.
2011. С. 184-185. 183 2) исполнение бюджетной сметы; 3) осуществление финансовой деятельности по формированию и использованию внебюджетных фондов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности; 4) выполнение условий исполнения контрактов и гражданско-правовых договоров; 5) обеспечение качества и объема оказываемых услуг (выполняемых работ) и исполняемых государственных функций; 6) обеспечение целевого использования и сохранности имущества государственного учреждения. В соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Вместе с тем, в практике бюджетной деятельности реализуются в большей степени предварительный и последующий финансовый контроль. Задачей предварительного финансового контроля является выявление фактов неэффективного использования бюджетных средств и публичного имущества. Последующий контроль, осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
345 Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее— органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля) (часть 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации). " Колесников Ю.А. Государственный аудит эффективности бюджетных расходов: правовое регулирование и способы совершенствования У Административное и муниципальное право. 2015. № б.
С. 550. '"' Ялбулганов А.А. Новый категориальный аппарат государственного финансового контроля д Финансовое право. 2014. № 8. С. 14. 184 Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее — органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) (часть 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются: - главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; — государственные (муниципальные) учреждения; - государственные (муниципальные) унитарные предприятия; - государственные корпорации и государственные компании; - хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий; - органы управления государственными внебюджетными фондами; - юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; - кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Прежде всего, нас интересует государственный (муниципальный) финансовый контроль бюджетных, автономных и казенных государственных (муниципальных) учреждений, поскольку среди всего многообразия правовых форм юридических лиц большинство государственных образовательных организаций высшего образования представлены именно в организационно- правовой форме учреждений. Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»'~~ Счетная палата Российской Федерации осуществляет функцию внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и обладает ""' СЗ Рф.
2013. № 14. Ст. 1649. 186 следующими полномочиями: контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета, контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703~~~, письмом Министерства финансов Российской Федерации от 28.01.2014 № 02-11-09/3021~~~ органами внутреннего финансового контроля являются органы государственного (муниципального) финансового контроля субъектов Российской Федерации, местных администраций, которые осуществляют контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями, контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств, контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подле>кащего оплате за счет средств бюджета; Федеральное казначейство, которое осуществляет функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
До апреля 2016 года одним из органов, внутреннего финансового контроля являлась Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, однако, '" СЗ РФ. 2004, № 49. Ст. 4908. м~ Данныв документ опубликован не был. 187 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2016 № 300'49 указанная служба реорганизована, а функции Росфинандзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству. Также стоить отметить, что в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении: 1) соблюдения требований к обоснованию закупок; 2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок; 3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график; 4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; 5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; 6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; 7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
