Диссертация (1173885), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Определение в качестве приоритетной задачи развитие приносящей доход деятельности образовательного учреждения продиктовано не только ее существенным объемом в бюджете образовательных организаций (более 38 о4), а также нерегулярностью и не гарантированностью получения финансовой поддержки со стороны государства.
В настоящее время активно развивается концепция социального предпринимательства: создан Координационный совет Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по вопросам развития социального бизнеса и предпринимательства, задачами которого являются: определение основных 329 направлений и приоритетов развития социального бизнеса и предпринимательства в России; разработка предложений по становлению нормативной базы Российской Федерации, формированию и реализации программ и планов государственной поддержки и социального бизнеса и предпринимательства; популяризация успешных практик социального бизнеса ' ' Сюбарева И.Ф. Правовые аспекты приносящей доход деятельности в сфере образования // Право и бизнес: конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности.
Материалы 1Ч Ежегодной международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Коршунова Николая Михайловича. 2015. М. С. 202. ' ' Приказ ТПП РФ от 28.05.2012 № 44 // Документ опубликован не был.
173 и предпринимательства и выработка возможных решений социальных проблем путем использования бизнес механизмов. Принят и вступил в законную силу с 1 января 2015 г. Федеральный закон от 28,12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Вопрос поддержки предпринимательства в социальной сфере обсуждается на уровне Председателя Правительства Российской Федерации"". Несмотря на предпринятые шаги, концепция социального предпринимательства еще не получила должного развития. Легальное определение термина «социальное предпринимательство» отсутствует, а критерии выделения социального предпринимательства как особо вида экономической деятельности присутствуют только в доктрине.
Вместе с тем, представляется интересным анализ такого феномена, как социальное предпринимательство с учетом его корреляции с приносящей доход деятельностью образовательных учреждений высшего образования. Социальная природа образовательной деятельности четко зафиксирована в нормативных правовых актах и не оспаривается в доктрине.
Так, статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на образование, а также гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, установлена возможность получения бесплатного высшего образования. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема мв Смл Стенограмма встречи Председателя Правительства с предпринимателями в социальной сфере // Официальный сайт Правительства РФ; Ьцр://яочепппепцгн/пеи в/7024. 174 и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Стоит отметить, что в законодательстве зафиксировано такое понятие как «социально ориентированная некоммерческая организация», под которой понимается некоммерческая организация осуществляющая деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации~~~. Указанное понятие созвучно с понятием социального предпринимательства, разработанным в доктрине. Основой идеей социального предпринимательства является извлечение прибыли (дохода) путем решения социально значимых задач 332 В литературе также сделаны попытки выделения основных характеристик социального предпринимательства: — решение или смягчение социальных проблем; — независимость от внешнего финансирование; -инновационность; — маштабируемость 333. - приоритет социальной миссии над коммерцией; - устойчивый коммерческий эффект, обеспечивающий самоокупаемость и конкурентно способность предприятия; .334 "' Статья 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» д СЗ РФ.
15.01.1996. № 3. Ст. 145. ззз См. например: Мохов А.А. Медицинская деятельность — вид социального предпринимательства. Медицинское права. 2016. № 1. С. 9; Гришина Я.С. Зарубежный опыт правового обеспечения социального предпринимательства и его влияние на развитие российского законодательства о поддержке малого и среднего бизнеса. Право и бизнес: конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности. Материалы 1Ч Ежегодной международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Коршунова Николая Михайловича. 2015.
М. С. 288; Серова О.А. Социальное предпринимательство как правовой феномен и его влияние на изменение концепции Юридического лица в России. Там же. С. 254; Барков А.В. Совершенствование законодательства о социальном обслуживании в условиях формирования модели социального предпринимательства. Там же. С. 222. 333 Серова О.А. Социальное предпринимательство как правовой феномен и его влияние на изменение концепции Юридического лица в России. Там же. С.
253. ' Гришина Я.С. Концептуальная модель правового обеспечения российского социального предпринимательства: автореф. дис, докт. юрид. наук. Москва, 2016. С. 37. 175 В настоящее время социальное предпринимательство распространяется на сферу оказания услуг в области образования, медицинскую сферу и социальное обеспечение."' Как было указано ранее, образовательная деятельность является по своей правовой природе услугой.
Легальное определение социальной услуги включает в себя следующие 336 критерии: - действие или бездействие; - постоянная, периодическая или разовая помощь; - помощь с целью улучшение условий жизнедеятельности и (или) расширения возможностей самообеспечения. На наш взгляд, цели образовательной деятельности в полной мере соответствует целям социальной услуги. Получение образования, а также его качество и уровень напрямую влияют на уровень условий жизнедеятельности и возможностей самообеспечения3'7. Приобретенные в ходе освоения образовательной программы компетенции способствуют раскрытию творческих способностей, а также потенциала обучающегося, что способствует росту его социальной обеспеченности. Средства, полученные от приносящей доход деятельности образовательных организаций высшего образования, направлены не только на получение прибыли, но и реинвестируются в образовательную деятельность.
В частности, предполагается компенсация стоимости обучения по договорам об оказании платных образовательных услуг полностью или частично за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Более того, на образовательные организации возложена обязанность по созданию специальных условий для получения образования обучающимися "' Минеев О.А. К вопросу о социальном предпринимательстве. Юрист. 2016. № 6; ель подробнее: Серова О.А Социальная функция гражданского права.
Актуальные проблемы современного права. 2013 № 3. С. 31-35. "" Часть 2 статьи 3 Федеральный закон от 28.12?013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Л СЗ РФ, 30.12.2013. № 52 (часть 1), ст. 7007. "' См. подробнее: Барков А.Е. О доктрине имущественных потребностей и правовых средств их обеспечения. Вестник ТвГУ.
2013. № 36. С.5-20. 176 с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Создание указанных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья также осуществляется за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Некоммерческие организации в ряде случаев не просто выступают партнером государства, но и фактически «замещают» его, решая проблемы, с которыми государственная система не справляется и на которые в силу многих причин не выделяются средства. Поэтому не случайно в настоящее время одной из основных тенденций, наблюдаемых при анализе норм законодательства Российской Федерации, является фактический «перенос» некоммерческих организаций из сферы действий частноправового регулирования в область публичного права.
ззв Стоит отметить, что согласно пункту 4 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Таким образом, приносящая доход деятельность наряду с предпринимательской деятельностью отвечает таким критериям социального предпринимательства, сформированными в доктрине, как решение или смягчение социальных проблем, независимость от внешнего финансирования, масштабируемость. Необходимо также сказать, что приносящая доход деятельность образовательных организаций высшего образования в силу своей сущности направлена на решение социальных задач, возникающих в процессе обучения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
