Диссертация (1173864), страница 32
Текст из файла (страница 32)
26 ФЗ об адвокатуре конкретизирует, что «оплата труда адвокатов,оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в рамкахгосударственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсация ихрасходов являются расходным обязательством субъекта РФ». Соответственно, нафедеральном уровне законодатель устанавливает общие правила о возможностиоказывать юридическую помощь бесплатно. При этом детальные нормыотносительно компенсации расходов на оказание бесплатной юридическойпомощи содержатся в законодательстве субъектов РФ.Так, что касается федерального законодательства, то ст. 20 ФЗ о бесплатнойюридической помощи определяет категории граждан, имеющих право наполучение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы ислучаи оказания такой помощи, а ст.
21 ФЗ о бесплатной юридической помощиустанавливает круг вопросов, по которым возможно оказание бесплатнойюридической помощи. При этом на практике нередко сложности с оказанием иполучением бесплатной юридической помощи могут возникать в связи сотсутствием достаточной информированности граждан.
Так, например, приобсуждении проблем, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи,было отмечено, что одной из основных причин нарушения конституционногоправа граждан на получение бесплатной юридической помощи являетсянеинформированность граждан о возможности получить такую помощь и опорядке ее получения. Кроме того, оформление адвокатами документов,подтверждающих оказание помощи, занимает больше времени, чем само ееоказание256. В то же время, по мнению некоторых ученых, в отношении адвокатов,256[Электронный ресурс]: URL: http://www.fparf.ru/№ews/all_№ews/№ews/13539/143оказывающих бесплатной юридической помощи по назначению, существуетпроблема определенного давления правоохранительных и судебных органов наадвокатов ввиду того, что данные органы устанавливают размер сумм,подлежащих выплате адвокатам за оказание юридической помощи257.При этом нередки случаи, когда следственные органы работают с одними итеми же адвокатами на постоянной основе, что фактически ведет к тому, что водин день один и тот же адвокат может быть задействован в проведении десятковследственных действий/судебных разбирательств.
Естественно, в указаннойситуации адвокат не может оказывать квалифицированную юридическую помощьсвоему доверителю, а нередко и не хочет. Адвокатские палаты с указаннойпрактикой борются путем лишения адвокатов статуса в рамках дисциплинарныхпроизводств за некачественное оказание услуг. Однако, в целом, данная проблемадолжна решаться не только на уровне адвокатских палат, но и с участиемнепосредственно следственных органов и судов, которые будут препятствоватьиспользованию, так называемых, карманных адвокатов258.Для определения размера возмещения процессуальных издержек адвокату нафедеральном уровне действует Постановление Правительства РФ № 1240, п.
23 ип. 23 (1) которого определяют минимальные и максимальные пределы для расчетавознаграждения адвоката, участвующего в деле по назначению. Отдельнообращает внимание, что введение п. 23(1) является существенным изменениемподхода к оплате судебных расходов за предоставление бесплатной юридическойпомощи адвокатом по назначению суда при гражданском и административномсудопроизводстве (ст. 50 ГПК РФ и ст. 54 КАС РФ). Так, ст. 50 ГПК РФустанавливает, что «суд назначает адвоката в качестве представителя в случаеотсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, атакже в других предусмотренных федеральным законом случаях». Кроме того, вновой редакции Постановления Правительства РФ № 1240 устанавливается, что«время занятости адвоката исчисляется в днях, в которые он был фактически257258Бугаренко А.И. Указ.
соч.[Электронный ресурс]: URL: http://pravo.ru/review/face/view/84675/144занят выполнением поручения по делу, время занятости адвоката, участвующего вгражданском или административном судопроизводстве по назначению суда,исчисляется в днях, в которые он был фактически занят выполнением порученияпо делу, вне зависимости от продолжительности работы по данному делу втечение дня, в том числе в течение нерабочего праздничного дня или выходногодня.
В тех случаях, когда адвокат в течение дня выполнял поручения понескольким гражданским/административным/уголовным делам, вопрос об оплатеего труда должен решаться по каждому делу в отдельности».Как отмечает Н.А. Бортникова, «к представительству по назначению судакак самостоятельному виду судебного представительства следует относить двапредусмотренных действующим законодательством случая: представительствоответчика,местожительствакоторогонеизвестно,ипредставительстводееспособного лица, которому оказывалась психиатрическая помощь. Назначениесудом представителя в случаях, установленных ст.
26 ФЗ об адвокатуре, т.е.малообеспеченному участнику процесса и несовершеннолетним, содержащимся вучрежденияхсистемыпрофилактикибезнадзорностииправонарушенийнесовершеннолетних, не относится к виду представительства по назначению суда,так как в этих случаях представляемое лицо или его законный представительимеют возможность самостоятельно заключить договор с представителем иопределитьобъемегополномочий»259.Приэтомцельюсудебногопредставительства по назначению суда в гражданском процессе являетсяобеспечение участия отсутствующего лица при рассмотрении дела в целяхсодействия правосудию.Следует отметить, что нередко на практике возникают сложности приопределении размера вознаграждения, которое должно быть выплачено адвокату,участвовавшему в деле по назначению260.
Отсутствие достойной оплаты трудаБортникова Н.А. Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве:дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15 / Бортникова Надежда Александровна. – Воронеж, 2011.260В Обзоре судебной практики по уголовным делам Президиума Нижегородского областногосудазапервыйквартал2015года([Электронныйресурс]:URL:http://oblsudnn.ru/index.php/obzory-sudebnoj-praktiki/1279-obzor-sudebnoj-praktiki-prezidiumanizhegorodskogo-oblastnogo-suda-po-ugolovnym-delam-za-i-kvartal-2015-goda)специально259145адвокатов,оказывающихквалифицированнуююридическуюпомощьпоназначению фактически ведет к снижению качества их услуг.Как отмечает А.С.
Таран, «в определенной части это обусловлено законодательством, которое, предусматривая оплату работы адвоката, исходя из участияего в суде или при производстве предварительного расследования, упустило такиеважныеадвокатскиедействия,какознакомлениесматериаламидела,консультирование доверителя, посещение его в следственном изоляторе,составление жалоб и т.д.
Не компенсируются таким адвокатам и транспортныерасходы, расходы по привлечению специалистов, на снятие ксерокопий сматериалов дела. Это приводит к отказу адвокатов выполнять соответствующиеполномочия, что вызывает нарекания со стороны доверителей»261.В то же время процессуальное законодательство не определяет объем,характер и пределы ответственности назначенного судом представителя. И есливопрос ответственности адвокатов является сложным при наличии договорамежду адвокатом и доверителем, то при участии адвоката в деле по назначениювопросопределенияегоответственностизаоказаниенекачественнойюридической помощи становятся еще сложнее. Соответственно, как отмечаетН.А. Бортникова «в отношениях представительства по назначению суда наосновании ст.
50 ГПК РФ, представляемым лицам будет довольно сложнопривлечь адвоката к гражданско-правовой ответственности в случае причиненияим вреда при оказании юридической помощи по назначению»262.На федеральном уровне в соответствии с Рекомендациями ФПА РФотмечается, что ознакомление с протоколом судебного заседания, подготовка и подачаапелляционной жалобы непосредственно входят в выполнение адвокатом поручения,связанного с осуществлением защиты осужденного, и являются правовыми оснований длявыплаты вознаграждения адвокату за его инициативные действия, направленные на реализациюим функции защиты в этой стадии уголовного процесса.
С похожей ситуацией столкнулсяПрезидиум ВС Республики Татарстан, который в п. 11 Обзор судебной практики рассмотренияуголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях за четвертыйквартал 2014 года (URL: http://vs.tat.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=200) вынужденбыл еще раз подчеркнуть, что услуги адвоката, заключающиеся в составлении и подачеапелляционной жалобы, оказанные после рассмотрения дела по существу, подлежатсамостоятельной оплате.261Таран А.С.
Оказание адвокатурой бесплатной юридической помощи: актуальные традиции //Адвокатская практика. – 2005. – № 6. – С. 3.262Бортникова Н.А. Указ. соч.146адвокатским палатам субъектов РФ по реализации положений ФЗ о бесплатнойюридической помощи в РФ, утвержденными решением Совета ФПА РФ от14.02.2012 (протокол № 3), советам адвокатских палат рекомендуется определитьпорядок и размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого по решениюсовета за счет средств адвокатской палаты адвокату, выполняющему поручение пооказанию бесплатной юридической помощи в рамках государственной системыбесплатной юридической помощи (при наличии финансовых возможностейадвокатскогосообществасубъектаРФ)263.Вопросынепосредственнойорганизации участия адвокатов в деятельности государственной системыбесплатной юридической помощи в субъекте РФ осуществляются адвокатскойпалатойсубъектаРФнаоснованиифедеральногозаконодательстваизаконодательства субъектов РФ (ч.
3 ст. 18 ФЗ о бесплатной юридическойпомощи).На региональном уровне вопрос оказания бесплатной юридической помощирегулируется соответствующими законами субъектов РФ264.В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона г. Москвы об оказании бесплатнойюридической помощи265 размер и порядок выплаты компенсации расходов наоказаниебесплатнойюридическойпомощиадвокатамопределяютсяПравительством Москвы в течение трех месяцев со дня вступления в силууказанного Закона. Также Закон г. Москвы о бесплатной юридической помощиустанавливает перечень документов и порядок их предоставления для оказанияадвокатами гражданам РФ бесплатной юридической помощи в городе Москве, атакже порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную[Электронный ресурс]: URL: http://advokpalata-21.ru/dokume№fparf/rekompobup.htmlНапример, Закон г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
