Диссертация (1173862), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Ст. 4a «Европейская карта специалиста», ст. 4b«Заявление на выдачу европейской карты специалиста и создание файла IMI» и271Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions - “Think Small First” - A “Small Business Act” for Europe, Brussels,25.6.2008 // COM (2008) 0394 final; Council resolution of 12 February 2001 on architectural quality in urban and ruralenvironments // OJ C 73, 6.3.2001. P.
6–7; Communication from the Commission to the European Parliament and theCouncil: Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and its enterprises // COM(2012)0433 final.152ст. 4c «Европейская карта специалиста для оказания услуг на временной инерегулярной основе» предусматривают возможность использования ЕКС дляупрощения процесса профессионального признания в аспекте подтвержденияэквивалентностиквалификациидляотдельныхпрофессийобщегоиавтоматического режима и предоставления услуг.
ЕКС выдается компетентнымиорганами и создается в рамках информационной системе внутреннего рынка.Государства-члены ЕС назначают компетентные органы для работы с файламиIMI и выдачи европейских карт специалиста. IMI также обеспечиваеткоординацию органов и обмен информации между ними, что являетсясущественным упрощением признания.Европейская карта специалиста — это электронное доказательство того, чтолицо прошло административные проверки и его профессиональная квалификациябыла признана страной, в которой оно хочет работать (принимающей страной),или что лицо удовлетворяет условиям для временного предоставления услуг вэтой стране (ст. 3 «Определения» Директивы 2005/36/ЕС).ПроцедуравыдачиЕвропейскойкартыспециалистаустановленаИсполнительным регламентом Комиссии (ЕС) 2015/983 от 24 июня 2015 г.
опроцедуре выдачи Европейской карты специалиста и применении механизмапредупреждения Директивы 2005/36/ЕС272. Государство-член ЕС предоставляетлицам, обладающим профессиональной квалификацией, возможность податьзаявление на выдачу европейской карты специалиста посредством онлайнинструмента, предусмотренного Комиссией, который автоматически создает файлIMI на конкретного заявителя. Регламент Комиссии 2015/983 закрепляетположения относительно компетентных органов, участвующих в процедуре EКС,необходимую для подачи заявки информацию, проверку подлинности идействительности документов, сроков рассмотрения и прочих процедурныхмоментов. EКС не заменяет традиционную процедуру признания Директивы272Commission Implementing Regulation (EU) 2015/983 of 24 June 2015 on the procedure for issuance of the EuropeanProfessional Card and the application of the alert mechanism pursuant to Directive 2005/36/EC of the European Parliamentand of the Council // OJ L 159, 25.6.2015.
P. 27–42.1532005/36/ЕС, но предлагает более удобный вариант для граждан, желающихработать временно или постоянно в другой стране ЕС.Европейская профессиональная карта для оказания услуг на временной инерегулярнойоснове,применяемаяврамкахст.7«Предварительноедекларирование в случае перемены поставщиком услуг места жительства»Директивы 2005/36/ЕС, может использоваться, если:- лицо желает практиковать свою профессию в другой стране ЕС навременнойилислучайнойоснове(временнаямобильность).Например,бельгийский агент по недвижимости хочет отправиться в Венгрию, чтобы помочьклиенту найти квартиру в Будапеште. Немецкий горный гид хочет работать воФранции во время насыщенного курортного сезона Шамони.- лицо желает постоянно заниматься своей профессией (учреждение).Например, финская медсестра общего ухода хочет переехать со своей семьей вШвецию и практиковать там свою профессию.
Польский фармацевт получилдиплом в Германии и теперь хочет вернуться в Польшу и работать там в качествефармацевта273.Если лицо получило свою квалификацию за пределами ЕС, оно можетподать заявку на EПК, если квалификация уже была признана в одной стране ЕС,и лицо занималось своей профессией в течение как минимум 3 -х лет после еёпризнания. ЕПК гарантирует безопасность предоставляемой лицом информации,т.к.
кооперация органов исистема IMI позволяют проверить даннуюинформацию. Европейская профессиональная карта доступна с 18 января 2016 г.по пяти специальностям: медсестра общего ухода, физиотерапевт, фармацевт,агент по недвижимости и горный гид. Таким образом, она применима кнекоторым профессиям не только автоматического, но и общего режимапрофессионального признания. В будущем она может быть распространена надругие профессии274.273EPC. URL: http://europa.eu/youreurope/citizens/work/professional-qualifications/european-professionalcard/index_en.htm (дата обращения 27.03.2018).274European Professional Card [Официальный сайт Еврокомиссии]. URL: https://ec.europa.eu/growth/singlemarket/services/free-movement-professionals/european-professional-card_en (дата обращения 27.03.2018).154Несмотря на то, что ЕКС задумывалась как процессуальное упрощение, еёоценки в европейской правовой доктрине не одинаковы.
М. Бёрд справедливоотмечает, что ЕПК оптимальна не для всех профессий. Так, применительно кархитекторам она лишь дублирует существующее автоматическое признание.Другими словами, затраты на создание такой карты не оправданы. Кроме того,онадолжнапостояннообновляться,чтопредставляетсобойогромноеадминистративное бремя275.Применительно к медсёстрам общего ухода использование ЕПС являетсявесьма позитивным при условии её большей информативности. При определениипрофессиональной карты для медсестёр следует уделить большое внимание связис базами данных компетентных органов, позволяющей видеть данные,зарегистрированные в принимающей стране. Такая информация облегчит процессоценки, предоставив прямой доступ к обновленной информации о заявителе. Вэтойсвязипроисходитсмещениерабочейнагрузкиотпринимающегогосударства-члена к государству-члену происхождения, и если заявитель имеетЕКС, принимающему государству не нужно проводить дополнительныерасследования, прежде чем осуществить признание, что сокращает срокипризнания276.Получение необходимой документации для процесса признания являетсяособой проблемой, если заявитель закончил свое образование несколько летназад.
В этом случае некоторые документы могут быть просто потеряны илиочень трудно восстановимы. Другие проблемы связаны с необходимостьюперевода документов, что может быть дорогостоящим для заявителя. Кроме того,имеются проблемы разницы в продолжительности обучения. Эти различиянаиболее очевидны применительно к странам Восточной Европы, таким какРумыния, Болгария и Польша.
Например, продолжительность обучения в однойиз них составляет 2,000 часов, а в Италии - 5000 часов277.275Sylvest J. Pedersen K. G. Bird M. Op. cit. P. 23, 31.Ibid. P. 24277User guide - Directive 2005/36/EC - Everything you need to know about the recognition of professional qualifications.URL: http://ec.europa.eu/docsroom/documents/15032 (дата обращения 27.03.2018).276155В рамках данного специального автоматического режима признание однихпрофессий является более эффективным, нежели других. Так, в отношенииархитекторов согласно базе данных регулируемых профессий, в общей сложностипринято 2.503 решения о признании квалификаций, её можно назватьвысокомобильной. Кроме того, подавляющее большинство (2.480) этих решенийбыли положительными и приняты в рамках автоматического режима признания.В целом для архитекторов, признающих квалификацию в рамках автоматическогорежима, процесс признания может занять от двух до четырех недель притом, чтонормальная продолжительность составляет два-три месяца.
В сложных случаяхили когда государство-член ссылается на общий режим, процесс занимает большевремени. Однако эти случаи относительно редки и очень индивидуальны278.В основном проблемы обусловлены ролью национального законодательствапри определении компетенции регулируемых профессий данного режимапрофессионального признания. Так, в решении по делу Hans Angerer Суд ЕСпостановил,что«понятиеархитектор,должноопределятьсявсветезаконодательства принимающего государства-члена и, следовательно, не требует,чтобы заявитель имел подготовку и опыт, который распространяется не только натехническую деятельность по планированию и наблюдению, но и также натворческую, градостроительную, экономическую и, возможно, историческуюдеятельностьпосохранениюзданий»279.Темнеменее,большинствоархитекторов, ищущих признание своей квалификации, с относительнойлегкостью могут получить его в системе автоматического признания.При рассмотрении профессии медсестры в целом следует различатьмедсестёр, отвечающих за общий уход, которые получают признание в рамкахавтоматического режима и специализированных медсестёр (например, в сферепедиатрии и психиатрии), которым необходимо использовать общий режимпрофессионального признания.
Возможность использования автоматическогорежима также зависит от типа учебного курса.278Ibid.Judgment of the Court (Fourth Chamber) of 16 April 2015. Case C-477/13. Eintragungsausschuss bei der BayerischenArchitektenkammer v Hans Angerer. // ECLI:EU:C:2015:239.279156Если лицо прошло полный курс обучения акушерства в течение какминимум двух лет или 3 600 часов, доступ к которым был обусловлен наличиемофициальной квалификации в качестве медсестры, отвечающей за общий уход, тооно получаете автоматическое признание.
Лицо, обучающееся в качествемедсестры, отвечающей за общий уход и практикующее в качестве акушера втечение 18 месяцев, напротив не подпадает под автоматическое признание, еслине имеет хотя бы одного года профессионального опыта. Наконец, если лицопрошло полный курс обучения акушерству в течение как минимум трех лет,доступ к которому не был обусловлен наличием диплома, сертификата илидругого официального свидетельства квалификации об обучении в университетеили высшем учебном заведении, оно не может воспользоваться автоматическимпризнанием, если не имеет двух лет профессионального опыта.
Таким образом, вданном случае, возможен учёт профессионального опыта для автоматизациипризнания в случае расхождения в типе учебного курса.По статистике, медсестры - высокопрофессиональная профессиональнаягруппа по всей Европе. Согласно базе данных регулируемых профессий в общейсложности было принято 15,757 решений о признании. Кроме того, подавляющеебольшинство (10 409) этих решений были положительными и приняты в рамкахавтоматического режима признания. В общей системе было принято 2,2627положительных решений, в то время как после успешного завершенияадаптационных периодов или тестов на профессиональную пригодность былополучено 808 признаний280.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
