Диссертация (1173862), страница 37
Текст из файла (страница 37)
P. 1–10 (утратила силу).294Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing common rules concerning theconditions to be complied with to pursue the occupation of road transport operator // COM(2007)0263 final.170парламента и Совета от 21 октября 2009 г., устанавливающий общие правилаотносительно условий, которые должны соблюдаться для осуществленияпрофессиональнойдеятельностиоператораавтомобильныхперевозок,отменяющий Директиву 96/26/ ЕС (Регламент (ЕС) 1071/2009), устанавливающийдва способа получения допуска к профессиональной деятельности оператораавтомобильных перевозок:- первый — сдача письменного экзамена при удовлетворении требованиям,изложенным в Регламенте (ЕС) 1071/2009.
В соответствии со ст. 8 «Условия,связанные с требованием профессиональной компетентности» Регламента (ЕС)1071/2009, лицо, обладающее необходимыми знаниями, перечисленным в части Iприложения I «Список предметов ст. 8» Регламента, для подтверждения знанийсдаёт обязательный письменный экзамен. По решению государства-члена ЕСписьменный экзамен может дополняться устным собеседованием.
Государствочлен ЕС может освободить лиц, имеющих документ, подтверждающий высшееили техническое образование, выданный этим государством, от сдачи экзаменовпо предметам, перечисленным в приложении I Регламента, если указанныйдокумент подтверждает знание предметов в полном объеме.- второй — наличие сертификата, выданного государственным органом илиучреждением и являющегося доказательством профессиональной квалификации.Он должен соответствовать установленному в приложении III «Модельсертификата профессиональной компетентности» Регламента (ЕС) 1071/2009образцу и обладать степенями защиты, установленным в приложении II«Особенности безопасности сертификата профессиональной компетентности» иприложении III Регламента (ЕС) 1071/2009, а также скрепляться печатьювыдавшего его государственного органа или учреждения.
Такие сертификаты всоответствии со ст. 21 «Сертификаты профессиональной компетентности»должны приниматься всеми государствами- членами ЕС в качестве достаточногодоказательства профессиональной квалификации.Сертификатявляетсяупрощениемпризнания,способствующимеёавтоматизации с точки зрения оценки, однако он не тождественен Европейской171карте специалиста, рассмотренной нами в данном параграфе. Сертификатявляется единой унифицированной документарной формой доказательстваквалификации, подтверждающей квалификации и автоматизирующей признаниепрофессиональной деятельности оператора автомобильных перевозок.Ст. 19 «Сертификаты хорошей репутации и эквивалентные ему документы»Регламента (ЕС) 1071/2009 предусматривает также признание сертификатов охорошей репутации.
К таковым относится выписка из судебного акта, или еслиэто невозможно, равнозначный документ, выданный уполномоченным судебнымили административным органом государства-члена ЕС, в котором транспортныйменеджер или другое соответствующее лицо имеют свое место постоянногопребывания. Ст. 20 «Сертификаты, касающиеся финансового положения»устанавливает, что если государство-член ЕС налагает на своих гражданопределенные требования, относящиеся к финансовой обеспеченности, то такоегосударство должно принимать в качестве достаточного доказательства дляграждан других государств-членов ЕС сертификат, выданный уполномоченныморганом, в котором лицо подтверждает свою финансовую обеспеченность.Указанный сертификат относится к конкретным сведениям, которые должныприниматься во внимание другим государством-членом ЕС.
Из описанного вышеследует, что оценка специалиста включает не только квалификацию, но и другиенеобходимые для соответствующей деятельности детали. В этом оценкадеятельности оператора автомобильных перевозок схожа с деятельностьюстрахового посредника.Что касается особенностей процедуры и информационного обмена, тоРегламент (ЕС) 1071/2009 закрепляет, что государство-член ЕС обязано вестинациональный электронный реестр предприятий автомобильного транспорта,которым уполномоченным органом выдано разрешение на осуществлениепрофессиональной деятельности оператора автомобильных перевозок. Сведения,содержащиеся в реестре, должны обрабатываться уполномоченным на тогосударственным органом, а соответствующие сведения из реестра должныпредоставляться по запросу уполномоченных органов государств-членов ЕС.
В172данном аспекте, тем не менее, так и не конкретизировано понятие компетентногооргана и пунктов получения информации, что затрудняет получения информациимигрантами. В п. 1 ст. 16 «Национальные электронные регистры» Регламента(ЕС) 1071/2009предусматривается, что «каждое государство-член должно вестинациональный электронный реестр предприятий автомобильного транспорта».Данные, содержащиеся в реестре, должны обрабатываться под контролемгосударственного органа, назначенного для этой цели.
Эти данные должны бытьдоступны всем компетентным органам соответствующего государства-члена.Следует отметить, что ряд государств не в полной мере реализовали данноеположение.В решении по делу Comissão Europeia contra República Portuguesa295португальская администрация не распределила полномочия между тремянациональными органами, задействованными в этой системе, а именно:AutoridadeNacionaldeSegurançaRodoviária(Национальныйорганпобезопасности дорожного движения), Autoridade para as Condições do Trabalho(Управление по вопросам занятости) и Direção-Geral da Administração da Justiça(Генеральный директорат по вопросам отправления правосудия). Соответственно,национальный реестр не только не существовал, но и не предоставлялнеобходимыекомпетентныморганамданные.Изэтогоследует,чтопортугальское государство не выполнило ст.
16 Регламента (ЕС) 1071/2009.Аналогичная проблема коснулась и Чешской Республики. Еврокомиссия всвоём иске против Чешской республики указала, что Чешская Республика к 30июня 2015 г. не создала национальный электронный реестр предприятийавтомобильного транспорта и не связывала его с национальными электроннымиреестрамидругих государств-членов, какэтопредусмотренов ст. 16Регламента (ЕС) 1071/2009296.
Таким образом, проблема создания системы обмена295Judgment of the Court (Tenth Chamber) of 5 October 2016.Case C-583/15. European Commission v PortugueseRepublic // ECLI:EU:C:2016:741.296Action on 10 November 2015. Case C-581/15. European Commission v Czech Republic // OJ C 27, 25.1.2016. P. 15–16.173информацией в соответствии со ст. 16 является основным проблемным моментомРегламента (ЕС) 1071/2009 ЕС297.Специальный режим признания квалификаций операторов автомобильныхперевозок является уникальным среди других режимов профессиональногопризнания, потому что установлен Регламентом – актом прямого действия, чтоспособствует большей гармонизации его процедурных и документарныхаспектов.Следуетрассмотретьвозможностьтакойрегламентациипрофессионального признания и для других профессий. В настоящее времясхожий механизм регламентации стал использоваться и для ещё одногоспециального режима автоматического признания -признания квалификацийсудоводителей для перевозки грузов и пассажиров внутренними водным путями.Судоводители.судоводителейНапретерпеваетнастоящемэтапереформирование.признаниеДирективаквалификаций(ЕС)2017/2397Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2017 года о признаниипрофессиональной квалификации во внутреннем судоходстве (Директива (ЕС)2017/2397) отменила Директиву Совета 91/672/ЕЭС от 16 декабря 1991 г.
овзаимном признании национальных удостоверений судоводителей для перевозкигрузов и пассажиров внутренними водными путями и Директиву Совета 96/50/ECот 23 июля 1996 г. о согласовании условий получения национальныхудостоверений судоводителей для перевозки грузов и пассажиров внутреннимиводными путями. Ст. 4 «Об обязанности наличия аттестата сертификации Союза вкачестве члена экипажа палубы» Директивы (ЕС) 2017/2397 установила, чтогосударства-члены должны обеспечить, чтобы члены палубного экипажавнутреннего водного сообщения имели либо свидетельство квалификации Союза,выданного в соответствии со ст. 11 «Выдача и действительность сертификатовквалификации», либо сертификат, признанный в соответствии со ст.
10«Признание».297Judgment of the Court (Tenth Chamber) of 5 October 2016. Case C-23/16.European Commission v Republic of Poland //ECLI:EU:C:2016:742; Judgment of the Court (Tenth Chamber) of 1 December 2016. Case C-152/16.EuropeanCommission v Grand Duchy of Luxembourg // ECLI:EU:C:2016:919.174Ст.
10 содержит положения о том, что любое свидетельство квалификацииСоюза (ст. 4 «Обязательство по наличию аттестата о сертификации Союза вкачестве члена экипажа палубы» и ст. 5 «Обязательство по выдаче сертификата оквалификации для отдельных операций»), а также любые служебные книжки илижурналы регистрации (ст. 22 «Оценка компетенций для конкретных рисков»),которыебыливыданыкомпетентнымиорганамивсоответствиисДирективой (ЕС) 2017/2397, действительны во всех государствах-членах ЕС.Данная статья также предусматривает возможность признания сертификатов,выданных в соответствии с национальными правилами третьей страны, если онbидентиченs требованиям Директивы.
Любое государство-член может представитьЕврокомиссии запрос на признание сертификатов, служебных книжек илижурналов, выпущенных её органами. Запрос должен сопровождаться всейинформацией, необходимой для определения того, соответствуют ли такиедокументы требованиям Директивы.Ст. 11 Директивы (ЕС) 2017/2397 устанавливает, что государства-членыдолжны обеспечить, чтобы заявители на сертификат квалификации Союза вкачестве члена палубного экипажа и свидетельство об аттестации Союза наконкретныеоперациипредоставляли:доказательства,чтоониотвечаютминимальным требованиям Приложения I «Минимальные требования к возрасту,административное соответствие, компетентность и навигационное время», чтоони соответствуют стандартам медицинской пригодности.
Государства-членывыдают свидетельство квалификации Союза после проверки подлинности идействительности документов, предоставленных заявителями.Возможно также проведение экзамена для удостоверения компетенции(подобноРегламенту(ЕС)1071/2009).Ст.17«Оценкакомпетенций»Директивы (ЕС) 2017/2397 устанавливает, что демонстрация соответствиястандартам компетентности включает в себя практический экзамен для получениясвидетельства о квалификации Союза как судоводителя; конкретное разрешениена плавание с помощью радара, Сертификат об аттестации Союза в качествеэксперта по сжиженному природному газу, квалификационный аттестат Союза в175качестве эксперта по пассажирским перевозкам. Директива (ЕС) 2017/2397 вст. 20 «Оценка компетенций для конкретных рисков» также предусмотрелавозможность установления для судоводителей дополнительных требований, в техслучаях, когда государства-члены считают это необходимым для обеспечениябезопасности.Что касается процедуры, то ст. 26 «Компетентные органы» Директивы (ЕС)2017/2397 конкретизирует органы, участвующие в процессе выдачи сертификата,проведения экзамена и оценке компетенции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
