Диссертация (1173862), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Graham J. Wilson v Ordre des avocatsdu barreau de Luxembourg // ECLI:EU:C:2006:587.179Директива 89/48/ЕЭС об общем режиме (ныне кодифицированная Директивой2005/36/ЕС) и Директива 98/5/ЕС дополняют друг друга, устанавливая дваспособа, с помощью которых адвокаты государств-членов ЕС могут получитьдоступкпрофессииадвокатавпринимающемгосударстве-членеподпрофессиональным званием этого государства-члена302. В решении по делуJakubowska v Maneggia Суд ЕС также отмечает, что адвокат может осуществлятьсвою деятельность под титулом своего или принимающего государства303.Анализируя содержание Директивы 98/5/ЕС, мы можем выделить дваспособа признания квалификации адвоката:- общий режим (Директива2005/36/ЕС);- адвокатская практика в соответствии с положениями Директивы 98/5/ЕС(в данном аспекте речь идет о признании практики профессии в принимающемгосударстве).В соответствии со ст.
4 «Практика в соответствии с профессиональнымтитуломгосударствапрактикующийвпроисхождения»принимающемДирективыгосударстве-члене98/5/ЕС,вадвокат,соответствииспрофессиональным титулом своего государства, может признать квалификацию всоответствии с Директивой 89/48/ЕЭС. Поскольку в настоящее время данный актутратил силу, а п. 14 преамбулы Директивы 2005/36/ЕС устанавливаетнеизменность механизма признания, установленного Директивой 89/48/ЕЭС иДирективой 92/51/ЕЭС, то адвокат, практикующий в принимающем государствечлене под титулом своего государства должен отвечать уровням, установленнымДирективой 2005/36/ЕС для общего режима профессионального признания.Таким образом, профессиональное признание квалификации адвоката врамках свободы учреждения может осуществляться для лиц, осуществляющихдеятельность под титулом своего и принимающего государства-члена, дляпервого и второго случая возможно признание в рамках неавтоматическогорежима признания.
В случае осуществления деятельности под титулом302Judgment of the Court (Fourth Chamber) of 3 February 2011. Case C-359/09.Donat Cornelius Ebert v BudapestiÜgyvédi Kamara // ECLI:EU:C:2011:44.303Judgment of the Court (Fifth Chamber) of 2 December 2010.Case C-225/09.Edyta Joanna Jakubowska v AlessandroManeggia // ECLI:EU:C:2010:729.180принимающего государства возможно признание на основании опыта, послепрактики под титулом государства происхождения. Несмотря на наличиевозможности упрощения признания под титулом принимающего государства,признание основано на общем режиме, как первоочередной основе для допуска кпрофессиональной практике.Признание опыта для профессий, связанных с работой с токсичнымипродуктами, установлено Директивой 74/556/EЭC от 4 июня 1974 г. опереходных мерах в отношении деятельности, торговли и распределениитоксичныхпродуктовидеятельности,влекущейпрофессиональноеиспользование таких продуктов, включая деятельность посредников (Директива74/556/ЕЭС) и Директивой Совета 74/557/EЭC от 4 июня 1974 г.
о свободеучреждения и свободе предоставления услуг в отношении деятельностисамозанятых лиц и посредников, занимающихся торговлей и распределениемтоксичных продуктов (Директива 74/557/ЕЭС).Данный вид деятельности не подпал под автоматическое признание врамках Директивы 2005/36/ЕС, а сохранил особый режим регламентации,который будет рассматриваться как неавтоматический.
Следует отметить, что впериод принятия директив, регламентирующих признание квалификаций дляпрофессий, связанных с работой с токсичными продуктами, признаниепрофессионального опыта не рассматривалось как автоматическое. Послепринятия Директивы 1999/42/ЕС (данный акт был рассмотрен в § 2 гл. 1)профессиональный опыт стал учитываться для признания в рамках общегорежима, однако профессии, связанные с работой с токсичными продуктами, невошли в Директиву 1999/42/ЕС и не были кодифицированы Директивой2005/36/ЕС,закрепившейпризнаниепрофессиональноговкачествеавтоматического режима признания.То же можно заключить и из положений ст.
5 Директивы 74/556/ЕЭС,предусматривающей возможность частичного признания опыта для профессий,связанныхспроисхожденияработойсразрешаеттоксичнымизанятиепродуктами:только«Еслидеятельностью,государствосвязаннойс181распространением токсичных продуктов, или деятельностью, связанной спрофессиональным использованием таких продуктов, или исключает некоторыетоксичные продукты из этих видов деятельности, принимающее государство-членможет применить те же ограничения на своей территории». Из этого положенияследует, что лицо может реализовывать свою квалификацию в той части, котораяпозволена ему государством происхождения.
Поскольку положение Директивы2005/36/ЕС о частичном признании, рассмотренное нами в рамках общего режимапризнания, не применимо к специалистам, профессиональные квалификациикоторых были автоматически признаны (ст. 4f «Частичный доступ» Директивы2005/36/ЕС), то установление аналогичного положения для профессий, связанныхс работой с токсичными продуктами свидетельствует о его неавтоматическомхарактере.Директива 74/557/ЕЭС дополняет регламентацию требований в отношениилиц, занятых с токсичными продуктами.
Ст. 7 предусматривает, что еслигосударство - член требует от своих собственных граждан, желающихосуществлять регулируемую в сфере торговли и распределения токсичныхпродуктов, деятельность, доказательство хорошей репутации и доказательствотого, что они ранее не были объявлены банкротами, то, государство можетсделать это и в отношении граждан других государств - членов. В качестведостаточных доказательств оно должно рассматривать выписку из «судебнойзаписи» или эквивалентного документа, выданного компетентным судебным илиадминистративным органом в государстве-члене происхождения.Аудиторы.
Директива 2006/43/ЕС Европейского парламента и Совета от 17мая 2006 г. об обязательном аудите годовой и консолидированной бухгалтерскойотчетности (Директива 2006/43/ЕС) в ст. 6 «Образовательные квалификации»устанавливает, что физическое лицо может быть управомочено осуществлятьаудит после достижения им высшего или эквивалентного уровня образования,последующего завершения курса теоретической подготовки, прохожденияпрактическойстажировкиисдачиэкзаменанапрофессиональнуюкомпетентность.
Лицо, сдавшее экзамен в высшем образовательном учреждении182или приравненном к нему заведении, или обладающее университетской степеньюили приравненной к ней квалификацией, может быть освобождено от проверкитеоретических знаний по дисциплинам, относительно которых состоялсяуказанный экзамен (ст. 9 «Изъятия» Директивы 2006/43/ЕС). К этой же ситуацииотносится лицо, прошедшее практическую стажировку и аттестованное путемсдачи экзамена или присвоения диплома.Директива 2006/43/ЕС в ст.
11 «Квалификация через многолетнийпрактический опыт» предусматривает также, что государство-член ЕС можетутвердить квалификацию, не соответствующую условиям признания, если лицо втечение 15 лет осуществляло профессиональную деятельность, что позволило емуприобрести достаточный опыт в сфере финансов, права и бухгалтерского дела, атакже сдало экзамен на профессиональную компетентность.Подобно Директиве 2008/106/EC о минимальном уровне подготовкиморяков Директива 2006/43/ЕС в ст. 44 «Утверждение аудиторов из третьихстран» закрепляет рычаги признания квалификаций аудиторов из третьих стран.«Компетентные органы государств-членов ЕС вправе утвердить аудитора изтретьей страны в качестве уполномоченного аудитора, если указанное лицосоответствует требованиям, изложенным в статьях Директивы 2006/43/ЕС».Особенностью Директивы 2006/43/ЕС является то, что она не принята чистодля профессионального признания.
Положения о гармонизации направлены вбольшей степени на бухгалтерскую отчётность и аудит. Директива негармонизирует квалификационные требования для аудиторов, не предусматриваеткаких - либо специальных положений относительно процедурных механизмовпризнания и способах передачи информации.Подводя итог настоящему параграфу, мы можем сделать следующиевыводы:Законодательство ЕС устанавливает целый спектр режимов признания дляотдельных профессий. Данные режимы можно разделить на автоматические инеавтоматические.
Автоматическое признание было установлено не толькоДирективой 2005/36/ЕС, но и отдельными актами. Режимы автоматического183признания являются наиболее просто реализуемыми. Наиболее продуманными и вюридическомпланесовершеннымиявляютсяДиректива(ЕС) 2017/2397,устанавливающая положения по детальной регламентации профессиональногопризнания квалификаций судоводителей для перевозки грузов и пассажироввнутренними водным путями и Регламент (ЕС) 1071/2009, устанавливающийединые формальные и материальные требования для операторов автомобильныхперевозок.
Такая гармонизация может быть взята за основу для дальнейшегореформирования системы профессионального признания.Отсутствие у ЕС полномочий в сфере образования создает ряд трудностейдля дальнейшей гармонизации профессионального признания, приводит кразрозненности режимов признания, основывающихся на отдельных аспектахпризнаваемых квалификаций.
Так, не все из рассмотренных режимов признанияпредусматривают признание профессионального опыта и образования, длярегулируемой профессии. В частности, признание квалификации моряка непредусматривает требований к профессиональному опыту, а основано наобразовательных стандартах. Неодинаково решен вопрос и в отношении свободы,для облегчения которой реализуется признание.
В данном аспекте применительнок морякам не регламентируется свобода учреждения или предоставления услуг, вотличие от адвокатов и специальных профессий Директивы 2005/36/ ЕС.Режимыпризнанияспециализированнымидляактами,отдельныхпрофессий,отличаютсяпредусмотренныеавтоматизмом,степеньюрегламентации и способом закрепления (регламент или директива, единым актомили несколькими). Некоторые режимы (например, признание для моряков)предусматривают возможность признания квалификаций граждан третьих стран.Не един их подход и в процедурных аспектах, ряд актов предусматриваетотдельные сети информационного сотрудничества.Разнообразиеврегламентацииотдельныхпрофессийпоказываетпреимущества одних способов закрепления перед другими (так, признание,установленное регламентом, эффективнее осуществимо на практике, чемпризнание, установленное директивой) и одновременно создаёт практические184трудности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
