Диссертация (1173862), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Предлагаем принять договор в рамкахСоюза об установлении единых минимальных требований для профессийфармацевта, для облегчения их мобильности, а также безопасности потребителей.Длябольшинствадругихрегулируемыхпрофессий(нарядусихопределением) следует предусмотреть системы общих рамок, подобно общимпринципам обучения в ЕС. В силу того, что в рамках ЕАЭС признанию подлежатименно документы об образовании, то общие рамки обучения могут статьудачныммеханизмом,облегчающимпрофессиональноепризнаниеигарантирующим безопасность по ряду профессий, их эквивалентности.Поскольку вопрос профессионального признания оставлен на усмотрениеработодателя принимающего государства, заявитель не может обжаловатьрешение работодателя не только потому, что такая процедура не предусмотрена ине ясна, но и потому что не предусмотрены основания отказа, необходимыеминимальные требования или критерии оценки, существенные различия.Введение процедуры признания, установление компетентных органов не толькопозволит контролировать квалификации с точки зрения общественного интереса(например, если без какой-либо проверки необходимых минимальных навыковбудет взят пилот для пассажирских перевозок), но и определит права заявителей.Для облегчения профессионального признания можно также использоватьмеханизмы Болонского процесса, как это сделано в ЕС, их можно такжеприменять и в отношении со странами не входящими в ЕАЭС.Следует также предложить по аналогии с профессиональным признаниемустановить в рамках ЕАЭС систему академического признания.
Данная системадолжна базироваться на стандартах Лиссабонской конвенции и Болонскогопроцесса. Такое единение стандартов позволит согласовывать квалификации вЕАЭС с квалификациями третьих стран, а также улучшить академическое и267профессиональное признание. Это потребует чётко разграничивать системыакадемического и профессионального признания в Российском законодательстве.Для осуществления академического признания в России гражданинутретьей страны (в том числе ЕАЭС) нужно пройти указанную выше процедуру,которая также применяется и для признания квалификаций профессий, связанныхс педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической практикой(исключение из автоматического признания документов об образовании в ЕАЭС).Таким образом, процедуры профессионального и академического признанияедины и не разделены российским законодательством.Для академического признания возможен также упрошенный порядокпризнания.
В соответствии с ч. 3 ст. 107 ФЗ об образовании в таком порядкепризнаются:-иностранноеобразованиеи(или)иностраннаяквалификация,подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании;- иностранное образование и (или) иностранная квалификация, полученныев иностранных образовательных организациях, перечень которых устанавливаетсяПравительством Российской Федерации.Критерии включения в указанный перечень иностранных образовательныхорганизаций, которые выдают документы иностранных государств об уровнеобразования и (или) квалификации, признаваемые на территории РоссийскойФедерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерацииот 05 августа 2013 г. № 660372.Перечень иностранных образовательных организаций, которые выдаютдокументы об образовании и (или) о квалификации, признаваемые в РоссийскойФедерации, утверждён Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г.N 2777-р373.
Данный перечень систематизирован по странам с указанием372Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 660 «О порядке включения иностранныхобразовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документыоб образовании и (или) квалификации, признаваемых в Российской Федерации» // Доступ из справ.-правовойсистемы Консультант Плюс.373Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2015 г.
N 2777-р «Об утверждении перечня иностранныхобразовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемыхв Российской Федерации» // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.268квалификации иностранной образовательной организации и образования и (или)квалификации, получаемой в Российской Федерации.
Так, в Австралийскомнациональном университете (Australian National University) присваиваетсяквалификация бакалавр с отличием (Bachelor with Honours) и выдеётся диплом овысшем образовании (Graduate Diploma), что соответствует российскомувысшему образованию – бакалавриат.Чтокасаетсяупрощенногопорядкаакадемическогопризнания,установленного международным договором, то рассмотрим Соглашение междуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительствомФранцузскойРеспублики о взаимном признании образования, квалификаций и ученыхстепеней от 29 июня 2015 г.374 и проект этого Соглашения, одобренныйРаспоряжением Правительства Российской Федерации 2012-р4 от 9 октября2014 г.375. В Соглашении обе стороны сформулировали согласованные позиции осопоставимости всех основных уровней образования и соответствующихквалификаций,включаяуровнироссийскойстепеникандидатанаукифранцузской степени доктора376.Следует обратить внимание на то, что в ходе обсуждения Соглашениявыявилось, что для французской Стороны является неприемлемым включение втексты статей о взаимном признании квалификаций высшего и среднегопрофессионального образования утверждения о том, что подобное признаниеравных прав в целях продолжения образования влечет за собой также и равенствоправ в целях трудоустройства.
Французские эксперты объясняли категоричностьсвоей позиции в данном вопросе тем обстоятельством, что во Франции, как и вдругих государствах - членах ЕС, академическое признание, в интересах374Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики овзаимном признании образования, квалификаций и ученых степеней от 29 июня 2015 г. URL:http://nic.gov.ru/ru/docs/foreign/confirmation/France_2015 (дата обращения 02.04.2018).375Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 октября 2014 г. № 2012-р «О подписании Соглашениямежду Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о взаимном признанииобразования, квалификаций и ученых степеней» // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.376Ткач Г.Ф., Коваленко С.А.
Российско-Французское Соглашение о взаимном признании квалификаций —важный этап развития международного образовательного сотрудничества // Вестник РУДН, серия Международныеотношения. – 2016. - Т. 16, № 1. – С. 170.269облегчения которого готовится данное Соглашение, непосредственно никак несвязано с профессиональным признанием377.Их аргументация сводилась к тому, что академическое признание имеетсвоейцельюисключительнопродолжениеобразования,авопросыпрофессионального признания, то есть предоставления равных прав при приемена работу (в случае признания сопоставимости квалификаций), относятся ккомпетенции работодателя. В качестве компромисса было решено включитьположение о взаимосвязи академического и профессионального признания вПреамбулу Соглашения, не упоминая об этом в отдельных статьях.Поскольку в России законодательно не разведено академическое ипрофессиональноепризнание,этосоздаётпроблемывмеждународномсотрудничестве для трудовой и академической мобильности.
Такая ситуацияделает невозможным применение упрощенного признания, основанного намеждународныхмобильности.договорахВсеиактахдвусторонниеправительствасоглашения,дляэкономическойразмещённыенасайтеГлавэкспертцентра378, содержат положения об академическом признании. Наданный момент между Россией и третьими странами отсутствуют соглашения,прямо закрепляющие профессиональное признание.В. Е. Понаморенко отмечает, что действующая российская системаправового регулирования слабо реагирует на процессы глобализации на фонесоздания единого образовательного пространства, предполагающего унификациюнорм национального законодательства. На этом фоне существенно возрастаютпротиворечия российского образовательного законодательства с положениямимеждународных правовых актов, например, порядка признания документовиностранных государств об образовании379.377Education at a Glance, 2015.
OECD Indicators — OECD Publishing. URL: http://dx.doi.org/10.1787/eag-2015-en (датаобращения 02.04.2018).378ФГБУ Главэкспертцентр [Официальный сайт]. URL: http://nic.gov.ru/ru/docs/foreign/confirmation (дата обращения02.04.2018).379Коровяковский Д.Г., Понаморенко В.Е., Никитова А.В. Перспективы создания единого образовательногопространства по подготовке специалистов в области таможенного дела // Образование и наука: современныетренды: коллективная монография. Чебоксары: Центр научного сотрудничества Интерактив плюс, 2016.Выпуск III. Научно-методическая библиотека. С. 122.270Для академического признания в рамках ЕАЭС его государства-членыиспользуютмеханизмЛиссабонскойконвенции.ОнитакжеподписалиСоглашение о механизме взаимного признания и установления эквивалентностидокументовобученыхэкономического сообществаакадемическогостепенях380признания,вгосударствах-членахЕвразийского.
Это соглашение устанавливает общие принципыспособствуяформированиюобщейсистемыакадемического признания. Таким образом, ЕАЭС так же как и ЕС нуждается вустановлении системы академического признания.380Соглашение о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степеняхв государствах-членах Евразийского экономического сообщества от 27 сентября 2005 г. URL:http://nic.gov.ru/ru/docs/foreign/confirmation/agreem_recog_EurAsEC_2005 (дата обращения 02.04.2018)..
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
