Диссертация (1173862), страница 54
Текст из файла (страница 54)
14 ст. 107).363Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1391 «Обутверждении административного регламента предоставления Федеральной Службой по надзору в сфереобразования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных виностранном государстве» // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.262В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации272-р от 27 февраля 2014 г. уполномоченной организацией, осуществляющейфункциинациональногообеспечению признанияинформационногов РоссийскойцентраФедерациипоинформационномуобразованияи(или)квалификации, учёных степеней и учёных званий, полученных в иностранномгосударстве,являетсяфедеральноеучреждение«Главныйгосударственноегосударственныйбюджетноеэкспертныйнаучноецентроценкиобразования»364.Следует выделить два основных этапа процедуры признания квалификации:- Первый этап - подтверждение иностранной квалификации путем установления:легитимности органа, выдавшего квалификационные документы иностранногогосударства; легитимности документов, которые выдает орган, подтверждающийквалификацию и подлинности документов, выданных органом, подтверждающимквалификацию и представленных заявителем.- Второй этап — сопоставление иностранного образования (специальности,квалификации)снациональнойсистемойобразования(уровнями,специальностями и квалификациями).
В случае невозможности установлениясоответствия — определение родственных или наиболее близких уровней,специальностей, квалификаций. При этом в рамках процесса установлениясоответствия рассматривается любая квалификация, присвоенная в соответствии сформой, установленной национальной системой образования и обученияорганизацией, признаваемой в стране, ее выдавшей365.Таким образом, осуществляется процесс сопоставления иностраннойквалификации с национальной. В ЕС такое признание не относится кавтоматическому,364апредставляетособыйспособпризнаниявнеактовРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2014 г. N 272-р «Об определенииуполномоченной организации, осуществляющей функции национального информационного центра поинформационному обеспечению признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, ученыхстепеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве».
URL: http://docs.cntd.ru/document/499079311(дата обращения 06.04.2018).365Соколова Л.А., Соколов И.И., Прокопов Ф.Т. Управление миграционным обменом с учетом особенностейнормативного регулирования признания / валидации и оценки квалификаций в рамках стран СНГ, ЕАЭС и БРИКС// Управление. – 2017. - № 2(16). С. 47.263гармонизации ЕС, и было оценено нами как неэффективное. Более того, дляподпадающих под исключения профессий процедура не является общей.Например, в соответствии с п.
4 части 1 ст.100 Федерального закона «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»366 лица, получившиемедицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах,допускаютсякмедицинскойилифармацевтическойдеятельностипослепризнания в Российской Федерации образования и (или) квалификации,полученныхвиностранномгосударстве,впорядке,установленномзаконодательством об образовании, сдачи экзамена по специальности в порядке,устанавливаемомуполномоченнымфедеральныморганомисполнительнойвласти, и получения сертификата специалиста.В настоящее время действует Постановление Правительства РФ «О порядкедопуска к медицинской и фармацевтической деятельности в РоссийскойФедерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку виностранных государствах»367.
Согласно указанному акту процедура допуска кмедицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц,получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранныхгосударствах, состоит из следующих этапов:- лицо, претендующее на право занятия медицинской и фармацевтическойдеятельностью в Российской Федерации, обращается в Федеральную службу понадзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) для прохождения процедурынострификациидокументаобобразовании,полученноговиностранномгосударстве368;- установление эквивалентности документа об образовании, выданного натерритории иностранного государства;366Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г.
N 323ФЗ // СЗ РФ. – 2011. - N 48, ст. 6724.367Постановление Правительства РФ от 7 февраля 1995 г. N 119 «О порядке допуска к медицинской ифармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическуюподготовку в иностранных государствах» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».368Федеральная службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).
[Официальный сайт] URL:http://www.roszdravnadzor.ru/medactivities/specialist (дата обращения 24.03.2018).264-предоставлениевФедеральнуюслужбупонадзорувсферездравоохранения заявления (также в случаях, когда подтверждение иностранногодиплома не требуется);- рассмотрение заявления и соответствующего комплекта документовРосздравнадзором и решение вопроса о проведении специального экзамена вобразовательном учреждении согласно перечню образовательных учреждений, вкоторыхсоздаютсяпостояннодействующиекомиссиидляпроведенияспециальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическуюподготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматьсямедицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации,утвержденному приказом Росздравнадзора369.- выдача сертификата специалиста, дающего право на занятие медицинскойи фармацевтической деятельностью по специальности на всей территорииРоссийской Федерации в случае успешной сдачи специального экзамена.Аналогичныепроцедурыипорядкипопризнаниюквалификациипредусмотрены и у других государств-членов ЕАЭС370.
Такая разнородность впроцедурах признания для отдельных профессий создаёт трудности в егореализации.Что касается остальных профессий, то несмотря на то, что в ЕАЭСпровозглашено автоматическое признание и отменены процедуры признания, неустановлен необходимый минимум знаний для осуществления этих профессий,что ставит под угрозу права потребителей. Тоже относится и к системе проверки369Приказ Росздравнадзора от 26 февраля 2007 г. N 411-Пр/07 «Об утверждении перечня образовательныхучреждений, в которых в 2007 году создаются постоянно действующие комиссии для проведения специальныхэкзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах ипретендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации» //Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.370Закон Республики Армения от 16.01.2007 № ЗР-47 «Об иностранных лицах» (с изм.
и доп. на 30 декабря2015 г.). URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=26545 (дата обращения 02.04.2018); Закон РеспубликиАрмения от 20.05.1999 № ЗР-297 «Об образовании» (с изм. и доп. на 26. марта 2016 г.). URL:http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=7468 (дата обращения 02. 04. 2018); Закон Республики Казахстан от27.07.2007 № 319-III ЗРК «Об образовании» (с изм. и доп.
на 09 апреля 2016 г.). URL:http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=18150 (дата обращения 02.04.2018); Кодекс Республики Беларусь обобразовании № 243-З от 13 января 2011 г. URL: http://kodeksy.by/kodeks-ob-obrazovanii (дата обращения02.04.2018).265данных о квалификации, определении компетентных органов. В этой связи встаётвопрос информационного сотрудничества.ДоговороЕАЭСустанавливаетобщиеположенияотносительноинформационного обмена.
Ст. 23 «Информационное взаимодействие в рамкахСоюза»предусматриваетвозможностьинформационногообеспеченияинтеграционных процессов во всех сферах, затрагивающих функционированиеСоюза. Так, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 180 от30 сентября 2014 г. утвержден порядок ведения и применения реестраэлектронных документов и сведений371, однако данный порядок применим тольков рамках Таможенного союза и пока не может быть использован дляинформационного обмена в рамках единого рынка ЕАЭС, в том числеприменительно к экономической мобильности граждан.На данном этапе в рамках единого рынка ЕАЭС не создана чёткаяинформационная система, обеспечивающая нужды рынка, в том числе егосвободы (включая свободу передвижения лиц), а признание профессиональныхквалификаций, не обеспечено достаточным уровнем информационного обмена.Такая недоработка лишает потенциальных работников доступа к информации опризнании в другой стране, а также затрудняет обмен информацией при проверкеподлинности документов, ставит вопрос доверия в рамках пространствавнутреннего рынка.В этой связи мы считаем целесообразным предложить создать в ЕАЭСинформационную систему в рамках единого рынка для передачи информации опрофессиональных квалификациях государств-членов ЕАЭС, используя при этомопыт ЕС в области IMI и Европейской карты специалиста, а также имеющийся врамках Таможенного союза ЕАЭС реестр электронных документов и сведений.Опыт ЕС в вопросе гармонизации материальных критериев квалификациитакже следует использовать в ЕАЭС для защиты прав потребителей в отдельныхсферах.
Например, ст. 30 Договора о ЕАЭС «Формирование общего рынка371Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.09.2014 N 180 «О Порядке ведения иприменения реестра структур электронных документов и сведений, используемых при реализацииинформационного взаимодействия в интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговлиТаможенного союза» // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.266лекарственных средств» предусматривает создание в рамках ЕАЭС общего рынкалекарственныхсредств,квалифицированныхчтофармацевтов,требуетобеспеченияквалификациикоторыхпередвиженияпризнаютсявсоответствии с национальными нормами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
