Диссертация (1173862), страница 53
Текст из файла (страница 53)
ОрганыЕАЭС, в отличие от ЕС, не наделены компетенцией издавать акты гармонизации вобласти профессионального признания, однако в соответствии со ст. 5 Договора оЕАЭС Союз наделяется компетенцией подписывать международные договоры врамках Союза, в том числе в области взаимного признания. Тем не менее, наданном этапе такие соглашения отсутствуют, положения о профессиональномпризнании закреплены только в Договоре о ЕАЭС.Ст. 96 «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции»Договора о ЕАЭС устанавливает в качестве объекта профессиональногопризнания документ об образовании – «документ государственного образца обобразовании, а также документ об образовании, признаваемый на уровнегосударственных документов об образовании».В этой связи рассмотрим ст.
60 «Документы об образовании и (или) оквалификации, документы об обучении» Федерального закона об образовании в356Договор о ЕАЭС предусматривает формирование единого страхового рынка, созданию данного рынкаспособствует гармонизация и взаимное признание лицензий на страховую деятельность.357Из Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1994-р «О подписанииСоглашения о гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сферефинансового рынка» // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.358Договор о Евразийском экономическом союзе от 8 мая 2015 г. (с изм. и доп., вступ.
в силу с 12 августа 2017 г.) //Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.257Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ (далее - ФЗ об образовании)359,определяющую Документ об образовании как документ, подтверждающийполучение общего образования следующего уровня:- основное общее образование (подтверждается аттестатом об основномобщем образовании);- среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общемобразовании).Документ об образовании и о квалификации - документ, подтверждающийполучение профессионального образования следующих уровней:- среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом осреднем профессиональном образовании);- высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);- высшееобразование-специалитет(подтверждаетсядипломомспециалиста);- высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);- высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации,осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научнопедагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуры, ассистентурыстажировки)Документ о квалификации - документ подтверждающий:- повышениеилиприсвоениеквалификациипорезультатампорезультатамдополнительного профессионального образования;- присвоениеразрядаиликласса,категориипрофессионального обучения.Если соотносить эти определения с тем, что закреплено в Договоре о ЕАЭС,то получается, что профессиональному признанию подлежат документы граждангосударств-членов ЕАЭС об общем и среднем образовании, исключая при этомвысшее.
В этой связи целесообразно предложить скорректировать понятиепрофессиональной квалификации на уровне ЕАЭС, определив её материальные359Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗРФ. - 2012. - N 53, ч. 1, ст. 7598.258(набор компетенций) и формальные (документарные формы) аспекты, воизбежание противоречий в актах государств-членов ЕАЭС и возникновениясложностей в профессиональном признании.Наличиеединогодлягосударств-членовЕАЭСопределенияпрофессиональной квалификации важно ещё и потому, что определениеквалификации в государствах - членах ЕАЭС неодинаково в случае признания дляобразовательной и экономической мобильности. Так, ФЗ об образованииРоссийской Федерации понимает под квалификацией уровень знаний, умений,навыков и компетенций, характеризующих подготовленность к выполнениюопределенного вида профессиональной деятельности (ст.
2 «Основные понятия»).Трудовой кодекс Российский Федерации (далее – ТК РФ), в свою очередь,определяет«квалификациюпрофессиональныхнавыковработника»иопытакакуровеньработника»360знаний,(ст. 195.1умений,«Понятияквалификации работника, профессионального стандарта»). Таким образом, вроссийском законодательстве не сделан акцент на формальном аспектеквалификации, а квалификация для целей академического и профессиональногопризнания не является одинаковой. Понятие квалификации в рамках ТК РФ шире,поскольку включает профессиональный опыт.
Такая ситуация может создаватьтрудности как в академическом, там и в профессиональном признании. Болеетого, определение квалификации может вовсе отсутствовать.В Республике Беларусь, также являющейся членом ЕАЭС, в соответствии сКодексом Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З361(Гл. 10 «Документы об образовании. документы об обучении») в ст. 98«Документы об образовании» установлено понятие документа об образовании какдокумента государственного образца, подтверждающего освоение обучающимсясодержания соответствующей образовательной программы, в том числе сприсвоением квалификации. Документами об образовании являются:- свидетельство об общем базовом образовании;360Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.
N 197-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 октября2017 г.) // СЗ РФ. – 2002. - N 1, ч. 1, ст. 3.361Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З. URL http://kodeksy.by/kodeks-obobrazovanii (дата обращения 24.03.2018).259- аттестат об общем среднем образовании;- диплом о профессионально-техническом образовании;- диплом о среднем специальном образовании;- диплом о высшем образовании;- диплом магистра;- диплом исследователя;- диплом о переподготовке на уровне высшего образования;- диплом о переподготовке на уровне среднего специального образования;- свидетельство о повышении квалификации.Трудовой кодекс Республики Беларусь362 в ст. 1 закрепляет, чтоквалификация есть уровень общей и специальной подготовки работника,подтверждаемыйустановленнымизаконодательствомвидамидокументов(аттестат, диплом, свидетельство и др.).
Из этого определения следует, что всфере трудовой деятельности законодательство Республики Беларусь подходит кквалификации с формальной точки зрения и не устанавливает положений опрофессиональном опыте в отличие от ТК РФ.ПризнаниепрофессиональныхквалификацийвЕАЭСявляетсяабсолютным.
В соответствии с Договором о ЕАЭС трудящимся государствчленов ЕАЭС гарантировано автоматического признание документов обобразовании без регламентации процедурных аспектов, вопросов обменаинформацией, единых квалификационных требований и документов. Ст. 97устанавливает, что «в целях осуществления трудящимися государств-членовтрудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы обобразовании,выданныеобразовательнымиорганизациями(учреждениямиобразования, организациями в сфере образования) государств-членов, безпроведения установленных законодательством государства трудоустройствапроцедур признания документов об образовании».362Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г.
№ 296-З (с изменениями на 4 октября 2016 г.) //Информационно-поисковая система «ЭТАЛОН-ONLINE», Национальный центр правовой информацииРеспублики Беларусь.260Профессиональное признание в ЕАЭС следует рассматривать в аспектеэкономической мобильности для осуществления трудовой деятельности, безпризнания квалификации для свободы предоставления услуг и учреждения, вотличие от европейского законодательства. Приложение 16 «Протокол о торговлеуслугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций», раздел VI«Торговля услугами, учреждение и деятельность», часть 8 «Взаимное признаниеразрешений и профессиональных квалификаций» - п. 53 Договора о ЕАЭСустанавливает, что государства-члены могут принять решение о взаимномпризнании разрешений на поставку услуг в конкретных секторах в связи сдостижением в этих секторах содержательной эквивалентности.
Для достижениябольшей эквивалентности п. 55 предусматривает планы по либерализации:- поэтапное сближение механизмов допуска к осуществлению деятельности(в том числе разрешительных требований и процедур) посредством гармонизациизаконодательства государств-членов;- создание механизмов административного сотрудничества;- признание профессиональной квалификации работников поставщиковуслуг.Однако эти планы пока не конкретизированы, особенно в части признанияквалификаций. В Договоре о ЕАЭС не только нет чёткой регламентации вопросареализации свободы предоставления услуг и учреждения, но и признанияпрофессионального опыта и стажировок.
Отсутствие какой-либо конкретизациипоотмеченнымвопросамосложняетреализациювзаимногопризнанияпрофессиональных квалификаций между государствами – членами ЕАЭС(несмотря на его абсолютность и декларированный автоматизм) и затрудняетмиграцию квалифицированного рабочего труда.Поскольку в основе свободы предоставления услуг в ЕАЭС лежитпризнание разрешений, а не квалификаций, то мы считаем уместным предложитьрасширить понятие профессионального признания в рамках ЕАЭС как признания,применяемого не только для свободы предоставления услуг, осуществлениятрудовойдеятельности,учрежденияисамозанятости,ноипризвания261профессионального опыта, а также стажировкам.
Следует также воспользоватьсяопытом ЕС в сфере либерализации свободы предоставления услуг на основеабсолютного взаимного признания профессиональных квалификаций.Договор о ЕАЭС умалчивает также о том, должны ли подлежащиепризнанию квалификации относиться к регулируемым профессиям. В ЕСпризнанию без прохождения соответствующей процедуры подлежат толькоквалификациинерегулируемыхпрофессий.Чтокасаетсярегулируемыхпрофессий, то граждане государств–членов ЕС должны пройти процедурупризнания. Из этого следует, что в ЕАЭС вопрос оценки квалификации оставленна усмотрение работодателя.Исключениемявляютсяпрофессии,связанныеспедагогической,юридической, медицинской или фармацевтической практикой, которые проходятустановленную законодательством государства трудоустройства процедурупризнаниядокументовобобразованииимогутбытьдопущеныкпрофессиональной деятельности по результатам её прохождения. В данномаспектевопросыпроцедурыпризнания,критериевоценки,определениякомпетентных органов и возможности получения информации оставлены наусмотрение государств-членов ЕАЭС.На основании ст.
107 ФЗ об образовании в Российской ФедерациипроцедурапризнанияустановленаАдминистративнымрегламентом,утверждённым приказом Министерства образования и науки РоссийскойФедерации от 24.12.2013 № 1391 (далее - Регламент)363. Этот Регламентопределяет сроки и последовательность административных процедур и действийФедеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее –Рособрнадзор).ИнформационноеобеспечениевРоссийскойФедерацииосуществляется национальным информационным центром, функции котороговыполняет организация, уполномоченная Правительством Российской Федерации(ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
