Диссертация (1173862), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Так же, как и у профессий архитекторов, наибольшиесложностьсвязаныснеобходимостьюпримененияобщегорежимапрофессионального признания. В этих случаях задержка может произойти впервую очередь из-за того, что требуется время, чтобы определить, чтоквалификация не может быть автоматически признана, а во-вторых, из-за того,что процесс признания в рамках общей системы часто бывает болеепродолжительным.280Sylvest J. Pedersen K.
G. Bird M. Op. cit. P. 24.157Отдельно следует рассмотреть языковую проблему. В соответствии сДирективой 2005/36/ЕС языковые требования не являются частью процессапрофессионального признания. Государства-члены сталкиваются с проблемами вдостижении правильного баланса между отсутствием языковых требований иобеспечением достаточности языковых навыков заявителей для обеспечениябезопаснойработы.Языковыетребования(ст.53«Знаниеязыков»Директивы 2005/36/ЕС) обычно не используется компетентными органами и несоздают проблем для заявителей в процессе признания, но могут играть роль дляспособности заявителя получить работу после получения признания.
Поэтому мысчитаем, что этот вопрос требует более существенной регламентации на уровнеЕС, также как и предоставление информации контактными пунктами государствчленов ЕС, большинство из них предоставляют информацию о профессиональномпризнании на своем родном языке.Автоматическоепризнаниенаосновеобщихпринциповобучения.Введённые Директивой 2013/55/ЕС общие принципы обучения (англ. commontraining principles или исп.
principios comunes de formación) заменили механизмобщих платформ (понятие общих платформ было раскрыто в § 2 настоящейглавы). Новый режим признания, установленный гл. IIIa «Автоматическоепризнаниенаосновеобщихпринциповобучения»разд. III«Свободаучреждения», расширяет механизм автоматического признания для большегочисла профессий через:- общие рамки обучения (англ. common training framework или исп. marcocomún de formación, далее – ОРО), установленные ст. 49a «Общие рамкиобучения» Директивы 2005/36/ЕС;- общие доказательства обучения (англ. common training tests или исп.pruebas comunes de formación, далее – ОДО), установленные ст. 49b «Общиедоказательства обучения» Директивы 2005/36/ЕС.В то время как общие платформы предлагали только возможностьсогласования компенсационных мер, общие принципы обучения позволяютспециалистам быть освобождёнными от компенсационных мер в целом. Кроме158того, условиям общих принципов обучения не так сложно соответствовать,нежели требованиям общих платформ.
Хотя общие принципы обучения незаменяют национальных учебных программ, специалисты с квалификацией врамках данного режима будут приобретать те же преимущества, что испециалисты, для которых согласованы минимальные требования к обучению.Квалификации,полученныеврамкахданногорежима,должныбытьавтоматически признаны в государствах-членах ЕС281.Первой рассматриваемой формой общих принципов обучения являютсяОРО. В ст. 49а Директивы 2005/36/ЕС общие рамки обучения определены какединаясовокупностьминимальныхзнаний,навыковикомпетенций,необходимых для осуществления определенной профессии.Акт правительства Гибралтара от 26 ноября 2009 г.
определяет общие рамкиобучения как общий набор минимальных знаний, навыков и компетенций,необходимых для достижения определенной профессии282.Рассмотренный нами ранее Британский регламент от 17 декабря 2015 г.определяет ОРО как общий набор минимальных знаний, навыков и компетенций,необходимых для достижения профессии, которая дает право на получениеквалификации,полученнойврамкахэтойобщейучебнойбазы,дляавтоматического признания в соответствующем европейском государстве (п. 64.«Общие рамки обучения»).Основной целью ОРО является внедрение большего автоматизма впризнании квалификаций частично охваченных общей системой. В этой связигосударство-член ЕС должно признавать на своей территории свидетельства,подтверждающие приобретённые на основе ОРО квалификации (речь идёт орегулируемыхдокументов.281профессиях),ВданномвкачествеконтекстеофициальныхквалификацияквалификационныхрассматриваетсякакProposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2005/36/EC on therecognition of professional qualifications and Regulation on administrative cooperation through the Internal MarketInformation System // COM(2011) 883 final, Brussels.
19.12.2011.282Principal Act of 26 November 2009«Qualifications (Right to Practise)» No. 2009-42. [Government of Gibraltar –официальный сайт] URL: www.gibraltarlaws.gov.gi (дата обращения 28.03.2018).159свидетельство, удостоверяющее приобретение знаний и навыков в соответствии сОРО.Акт правительства Гибралтара (гл. 4, п. 64) устанавливает, что еслипрофессионал желает получить доступ к профессии, которая регулируется вГибралтаре, то контактные пункты и соответствующие компетентные органымогут запросить доказательства профессиональной квалификации, полученные наоснове общих рамок обучения, при условии, что ОРО удовлетворяют условиям,изложенным в Директиве 2006/36/ЕС (ст.
49а). К ним относятся:- ОРО позволяет осуществлять свободу передвижения большему числупрофессионалов;- профессия, к которой применяется ОРО, является регулируемой, илиобразование и подготовка, ведущие к профессии, регулируются не менее чем водной трети государств-членов Европейского экономического пространства283(далее – ЕЭП);- общий набор знаний, навыков и компетенций сочетает знания, навыки икомпетенции, необходимые в системах образования и обучения, применимых, покрайней мере, в одном из государств ЕЭП; при этом не имеет значения были липриобретены знания, навыки и компетенции в рамках общего учебного курса вуниверситетеиливысшемучебномзаведениииливрамкахкурсапрофессиональной подготовки;- ОРО должны основываться на уровнях Европейской рамки квалификации,определенных в Приложении II к Рекомендации Европейского парламента иСовета от 23 апреля 2008 г.
о создании Европейской рамки квалификаций дляобучения на протяжении всей жизни284;- соответствующая профессия не охвачена другим ОРО и не подлежитавтоматическому признанию в рамках иного режима;- ОРО были подготовлены в соответствии с прозрачной процедурой;283Анализ профессионального признания в рамках ЕЭП см. в § 1 гл. 3 настоящего диссертационного исследования.Recommendation of the European Parliament and of the Council of 23 April 2008 on the establishment of the EuropeanQualifications Framework for lifelong learning // OJ C 111, 6.5.2008.
P. 1–7.284160- ОРОразрешаютгражданамгосударств-членовЕЭПполучитьпрофессиональную квалификацию без предварительного обязательного участия вкакой-либо профессиональной организации или регистрации в такой организации.Данные требования одинаково имплементированы всеми государствамичленами ЕС. Исключением является случаи, когда:- отсутствуют учебные заведения, предлагающие такую подготовку длясоответствующей профессии;- введение ОРО негативно повлияет на организацию системы образования ипрофессиональной подготовки; или- между ОРО и требуемым обучением существуют вопросы, которые влекутза собой серьезные риски для государственной политики, общественнойбезопасности, общественного здоровья или для безопасности получателей услугили защиты окружающей среды.Британский регламент также предусматривает, что компетентный орган,устанавливающий ОРО в соответствии со статьей 49a Директивы 2006/36/ЕС,уведомляет Государственного секретаря с целью информирования Комиссии идругих соответствующих европейских государств о национальных квалификацияхи титулах, соответствующих ОРО.
То же установлено в отношении Гибралтара идругих государствах-членах ЕС.Общие рамки обучения схожи с механизмами академического признания, вчастности, с рамкой квалификаций для Европейского пространства высшегообразования, однако они не затрагивают законодательства государств-членов.Отсутствие у ЕС полномочий в области образования не позволяет полноценнорешить вопрос гармонизации образовательных программ на уровне ЕС иэквивалентности систем образования и полученных в их рамках квалификаций,что затрудняет экономическую мобильность физических лиц. Целесообразнопредложить передать ЕС полномочия в образовательной сфере.Второй формой общих принципов обучения являются общие доказательстваобучения – это стандартизированный тест на профессиональную пригодность,доступныйвгосударствах-членахЕСдляобладателейопределенных161профессиональных квалификаций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
