Диссертация (1173862), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Регулирование исходит от министерстваздравоохранения, которое затем применяется районной палатой, что являетсявесьма долгим и неудобным, тормозит процесс признания квалификаций.Соединенное Королевство также использует только периоды адаптации для242User guide - Directive 2005/36/EC - Everything you need to know about the recognition of professional qualificationsURL: http://ec.europa.eu/docsroom/documents/15032 (дата обращения 26.03.2018).243Ibid.244Sylvest J.
Pedersen K. G. Bird M. Op. cit. P. 34 - 36.132оценки квалификаций, а в Словении ни один из видов компенсационных мер неиспользовался на практике245.Процедура рассмотрения заявки о предоставлении права на осуществлениедеятельности по регулируемой профессии должна быть завершена в максимальнокороткие сроки и привести к принятию обоснованного решения со стороныкомпетентной инстанции принимающего государства-члена ЕС, в любом случае,в пределах трех месяцев со дня подачи претендентом полного пакета документов.Большую роль в данном процессе играют не только компетентные органы,оценивающиеквалификацию,ноивзаимноесотрудничествооргановпринимающего государства и государства происхождения. С этой целью в рамкахЕС созданы системы информационного сотрудничества.
Самой важной является– Информационная система внутреннего рынка (анлг. Internal Market InformationSystem, далее – IMI246). IMI используется для административного сотрудничествамеждукомпетентнымикомпетентнымиорганамиорганамигосударств-членов,государств-членовиатакжемеждуЕврокомиссией.Такоесотрудничество необходимо для осуществления деятельности ЕС в областивнутреннего рынка. Для улучшения обмена информацией в рамках IMI Директива2013/55/ЕС внесла поправки не только в Директиву 2005/36 /ЕС, но и в Регламент(ЕС) 1024/2012/ Европейского парламента и Совета от 25 октября 2012 г.
обадминистративном сотрудничестве через Информационную систему внутреннегорынка и отмене Решения Комиссии 2008/49/EC247.Однако, информационная система внутреннего рынка является не вполнеэффективной. Основная проблема, заключается в том, что IMI недостаточноиспользуется государствами-членами. В результате компетентные органы,которые регулярно используют IMI, не могут полагаться на своевременные идостаточные ответы через IMI. Более того, IMI могут быть заданы только245User guide - Directive 2005/36/EC - Everything you need to know about the recognition of professional qualifications.URL: http://ec.europa.eu/docsroom/documents/15032 (дата обращения 26.03.2018).246IMI - это программное приложение, доступное через Интернет, разработанное Комиссией в сотрудничестве сгосударствами-членами, для оказания государствам-членам помощи в практическом осуществлении требований вобмене информацией.247Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on administrativecooperation through the Internal Market Information System and repealing Commission Decision 2008/49/EC // OJ L 316,14.11.2012.
P. 1 - 11.133вопросы, преимущественно касающиеся конкретного лица, ищущего признание,инструмент для постановки более общих вопросов не предусмотрен. Бываютситуации, когда компетентные органы не получают ответов на вопросы, заданныедругим компетентным органом вопросы. Скорость обработки ответов такжеоставляет желать лучшего, что приводит к несвоевременному получению ответовна соответствующие запросы.Сотрудничество органов по признанию и наличие систем обменаинформацией является одним из ключевых факторов в вопросе признания. Так,В. Хатцопулос считает, что признание само по себе не может реализовываться безсистем обмена информаций.
Признание, в том числе профессиональное, по егомнению, обусловлено обязанностью административного сотрудничества состороны национальных властей и соответствующих компетентных органов248.Оценивая информационное сотрудничество в рамках общего режимапризнания, следует обратить внимание, на то, что работу информационныхсистем и контактных пунктов нельзя назвать слаженной. Так, предоставленная врамках контактных пунктов информация зачастую размещена только на языкепринимающего государства.
Что касается IMI, то она недостаточно используется,а передаваемая в рамках неё информация не всегда принимается во внимание, чтоувеличивает нагрузку на мигрантов и принимающие государства.Третий этап связан с принятие компетентным органом соответствующегорешения. Согласно Директиве 2005/36/ЕС Возможны четыре типа решений:Безусловное признание. Диплом заявителя признается адекватным длязанятия данной установленной профессией в принимающем государстве исопоставимым с соответствующим национальным дипломом.Признание после выполнения ряда требований.
Если образовательныепрограммы принимающего государства и государства, где учился заявитель,существенно различаются по длительности или содержанию образования,заявитель должен: подтвердить, что он имеет достаточный профессиональныйопыт, компенсирующий более короткий срок обучения; либо пройти или248Hatzopoulos V. Op. cit.134адаптационный период или тест на профессиональную пригодность, чтобыкомпенсировать различия в содержании образовательных программ. Послевыполнения этих требований заявитель допускается к занятию искомойпрофессией.Частичное признание. В решении по делу Colegio de Ingenieros Суд ЕСпостановил, что когда обладатель диплома, присужденного в одном государствечлене, обращается с просьбой о разрешениизаниматься регулируемойпрофессией в другом государстве-члене, нет препятствий к тому, чтобыгосударство-членнепозволялочастичнозаниматьсяэтойпрофессией,ограничивая осуществление деятельности по ней одним или несколькими видамидеятельности249.
В этой связи Директива 2005/36/ЕС устанавливает правилаотносительно частичного признания (ст. 4 f «Частичный доступ»). Еврокомиссияотмечает, что в некоторых случаях государства-члены могут не применять этоположение, когда возможны неблагоприятные последствия, например, в случае смедицинскими профессиями250. Необходимость частичного доступа возникает,когда профессия не существует как независимая, т.е. деятельность, которую лицопланирует осуществлять, является частью другой профессии в принимающемгосударстве-члене251.Например, лицо является учителем математики во Франции и хочетработать в Германии, однако в Германии учителя должны преподавать двапредмета.
В этом случае немецкие власти должны разрешить частичный доступ кпрофессии, т. е. разрешить преподавать только математику.Признание дает право практиковать профессию, о которой идет речь. Лицоможет начать заниматься профессией при соблюдении тех же условий, которыеприменяются к гражданам принимающего государства-члена.249Judgment of the Court (First Chamber) of 19 January 2006.
Case C-330/03.Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales yPuertos v Administración del Estado // ECLI:EU:C:2006:45; Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Primera) de 19 deenero de 2006. Asunto C-330/03. Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos contra Administración del Estado //ECLI:EU:C:2006:45.250Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2005/36/EC on therecognition of professional qualifications and Regulation on administrative cooperation through the Internal MarketInformation System // COM(2011) 883 final, Brussels. 19.12.2011.251User guide - Directive 2005/36/EC - Everything you need to know about the recognition of professional qualifications.URL: http://ec.europa.eu/docsroom/documents/15032 (дата обращения 26.03.2018).135Отказ в признании означает, что заявитель не имеет соответствующегообразования или подготовки для занятия искомой профессией, или его подготовкавелась на таком уровне, что компенсационный механизм не работает.Компетентные органы обязаны пояснить, почему они приняли отрицательноерешение.
Они также должны указать возможные пути для обжалованиявынесенного решения. Заявитель, не удовлетворенный вынесенным решением,имеет право обратиться в национальный суд. В этой связи К. Педерсен отмечает,что профессионал, чья квалификация признается в рамках общего режима,признания сталкивается с весьма серьезными проблемами, процесс признания врамках общей системы сам по себе сложный, чтобы гарантировать, чтоквалификация заявителя соответствует требованиям принимающего государствачлена252.В случае отказа большую роль также играет учрежденная Еврокомиссиейсеть SOLVIT253. Это онлайн сеть для решения проблем: государства-члены ЕСсотрудничают с помощью этого инструмента, чтобы найти прагматичное решениепроблем, связанных с плохим применением законодательства внутреннего рынкаЕС. В каждом государстве-члене ЕС есть центр SOLVIT. Эти центры являютсячастью национальной администрации и обязуются предоставлять реальныерешения реальных проблем в течение короткого срока в десять недель.
SOLVITработает бесплатно и является очень важным средством оказания помощигражданам и предприятиям ЕС, в том числе в вопросах профессиональногопризнания254.Роль SOLVIT проявилась не только в практическом плане, но и вопросереформирования законодательства о внутреннем рынке ЕС в целом, в частностиДирективы 2005/36/ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
