Диссертация (1173862), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Документы об образованиидолжныудостоверятьуспешноезавершениеобучениявлюбомизсоответствующих европейских государств на полной или неполной основе, впределах или за пределами официальных программ, которые признаютсяэквивалентными соответствующим программам европейских государств (ст. 12«Идентичностьподходакквалификационнымдокументам»).Директива2005/36/ЕС не требует, чтобы обучение было пройдено в государстве-члене, вкотором была присвоена квалификация. Возможно пройти курс дистанционногообучения или обучение во франчайзинговом учреждении219. Для того чтобыДиректива могла применяться к «франшизному диплому», обучение должно бытьофициально подтверждено учреждением, которое присуждает диплом.
Диплом«франчайзинга» также должен совпадать с дипломом, который присуждается,когда обучение проводится полностью в государстве-члене, где расположеноучреждение, которое присуждает диплом. Наконец, диплом «франчайзинга»должен предоставить те же права доступа к профессии в государстве-члене, гденаходится учреждение, которое присуждает диплом220.219Франчайзинговое учреждение – это учреждение, которое заключило соглашение о франшизе с учебнымзаведением в другом государстве-члене.
В соответствии с условиями этого соглашения обучение предоставляетсяв франчайзинговом учреждении, но оно подтверждается учебным заведением, расположенным в другомгосударстве-члене, и квалификация присуждается этим учреждением. Таким образом, это квалификация другогогосударства-члена.220User guide - Directive 2005/36/EC - Everything you need to know about the recognition of professional qualifications.URL: http://ec.europa.eu/docsroom/documents/15032 (дата обращения 26.03.2018).119Общий режим предназначен для того, чтобы гражданам, имеющим правопрактиковать профессию в одном государстве-члене, не могли отказать впрактике деятельности в другом государстве-члене, на том основании, что ихформальная квалификация не принимается в этом государстве.
На практике этоозначает, что доступ к профессии или еёосуществление регулируетсяпринимающей стороной. С этой целью государство-член должно разрешатьзаявителю доступ к соответствующей профессии на том же основании, что исвоим гражданам. При этом программы обучения, с помощью которых лица изразных государств-членов готовятся к определённой регулируемой профессии, впринципе имеют равную юридическую силу, если квалификация подтверждаетуровень обучения, по меньшей мере, эквивалентный, уровню, который требуетсяв принимающем государстве-члене. Для того, чтобы квалификации государствчленов ЕС считались равными (эквивалентными), европейские институтыустановили правила, содействующие взаимному признанию профессиональнойквалификации, полученной в одном из государств-членов ЕС221.
В этой связи рольДирективы 2005/36/ЕС заключается в обеспечении того, чтобы существоваличёткие правила взаимного признания профессиональных квалификаций222. Такиеправила образуют общий режим профессионального признания. Удовлетворениеквалификации требованиям, необходимым для осуществления регулируемойпрофессии, означает её эквивалентность.Условия признания, установленные в Директиве 2005/36/ЕС в рамкахобщего режима, не являются конкретизированными, многое оставлено наусмотрение государств-членов ЕС.
Положения об общем режиме посвященыпреимущественнокритериямсопоставленияквалификацийдляцелиихэквивалентности. Так, помимо ст. 11 «Уровни квалификации», ст. 13 «Условияпризнания»закрепляеттребованиякаттестационнымсвидетельствамокомпетенции или документам о формальном образовании.
В частности, такиедокументы должны быть выданы компетентной инстанцией государства-члена221Knez R. Handbook on Free Provision of Services on the Internal Market: manuscript. Slovenia: Faculty of LawUniversity of Maribor, 2016. P. 26.222European semester thematic fiche, Regulated professions. URL: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/2016/regulated_professions_201605.pdf (дата обращения 25.03.2018).120ЕС, назначенной в соответствии с законодательством такого государства-члена, идолжны удостоверять, что их обладатель подготовлен к осуществлениюдеятельности по данной профессии.В разделе I «Общие положения» (в частности, в ст.
4 «Результатыпризнания и частичный доступ»), разделе III «Свобода учреждения», гл. IV«Общие положения по учреждению» и разделе IV «Детальные правилаосуществленияпрофессиональнойдеятельности»содержатсянекоторыеположения, касающиеся процедурных аспектов признания, однако в целом этотвопрос оставлен на усмотрение государств-членов ЕС и детально не прописан вДирективе 2005/36/ЕС, поэтому, с учётом положений национальных актовгосударств-членов ЕС, мы предлагаем подразделить процедуру признания наследующие этапы:1. обращение к компетентному органу и подача заявки;2. проверкауровнейквалификацииирассмотрениезаявкиопредоставлении права на осуществление деятельности по регулируемойпрофессии;3. принятие решения.Первый этап. Для признания своей квалификации в рамках общего режимазаинтересованное лицо («заявитель» по терминологии Директивы 2005/36/ЕС)должно обратиться к компетентному органу государства-члена, где оно желаетосуществлять профессиональную деятельность.
К компетентным органам, какправило, относятся соответствующие министерства, однако это может бытьпрофессиональнаяассоциацияилиагентство,которымминистерстводелегировало полномочия в сфере профессионального признания. Понятиекомпетентного органа не определено Директивой 2005/36/ЕС, национальныенормы также не всегда точны в их определении.
Например, Закон о признанииопределенных образовательных и профессиональных квалификаций Дании223устанавливает порядок подачи заявки и процедуру признания, в том числе вотношении временного и периодического предоставления услуг и признания223Lov nr. 1871 af 29. december 2015 om anerkendelse af visse uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer(Anerkendelsesloven). URL: https://ufm.dk/en/ (дата обращения 26.03.2018).121стажировок.Исполнительныйприказопризнанииобразовательныхипрофессиональных квалификаций Дании224 закрепляет положения о рамках ипроцедурах временного поиска работы, признании квалификаций, полученных втретьих странах. Оба акта не конкретизируют понятие компетентного органа.Дж. Сильвест определяет компетентные органы как государственные иличастные лица на уровне государств-членов, которым поручено осуществлятьпроцессыпризнаниядлязаявителей,желающихполучитьпризнание225.Существует множество компетентных органов для каждой профессии в каждомгосударстве-члене(государства-членыназначаютодинилинесколькокомпетентных органов).
Разнообразие органов и неясность их компетенции(особенно в федеративных государствах) создает бюрократические трудности инепонимание при реализации профессионального признания.Так, в Германии система образования находится в основном в компетенцииземель, а признание иностранных квалификаций, а также образовательныхкредитов и степеней осуществляется Центром по иностранному образованию наКонференции министерств земель по образованию.
Некоторые профессии и/илитипы подготовки подчиняются федеральному законодательству, а другиерегулируются законодательством земель. Признание, в свою очередь, такжеможет осуществляться федеральными органами и органами земель, применимоеправо и процедуры признания могут отличаться в пределах одной профессии.Например, в отношении медицинской профессии апробация врачей общейпрактики подчиняется федеральному законодательству, а апробация медицинскихспециалистов регулируется на уровне земель и осуществляется местнымимедицинскими ассоциациями. Признание иностранных квалификаций, выданныхв соответствии с федеральными законами, является обязательным для всейстраны.
Признание, регулируемое актами земель, является обязательным только224Bekendtgørelse nr. 53 af 14. januar 2016 om anerkendelse af visse uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer(Anerkendelsesbekendtgørelsen). URL: https://ufm.dk/en/ (дата обращения 25.03.2018).225Sylvest J. Pedersen K.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
