Диссертация (1173862), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Законы Испании и Чехиииспользуютпонятиекомпетенцийдляопределенияквалификации,т.е.используют материальный подход. Что касается свидетельств (формальногопонимания квалификации), то они включены в определение актами Испании иГермании, они же закрепляют профессиональный опыт, который должен бытьформально удостоверен.В Директиве 2005/36/ЕС под профессиональной квалификацией понимаетсяквалификация,сертификатомудостовереннаякомпетентностидоказательствоми/илиформальногопрофессиональнымобучения,опытом(ст.3«Определения»). Официальные аттестационные документы в соответствии сост.
3 — это дипломы, сертификаты и другие свидетельства, выданныекомпетентными инстанциями в одном из государств-членов ЕС, основанные назаконах, регламентарных или административных правилах этого государствачлена ЕС и удостоверяющие успешное завершение профессионального обучения,полученного, преимущественно, в пределах ЕС.
Официальные документынеобходимы, если профессиональная деятельность, подлежащая признанию,является регулируемой, именно в этом случае признание осуществляетсяпосредством Директивы 2005/36/ЕС или иного специального акта ЕС.Ст. 3 Директивы 2005/36/ЕС определяет регулируемую профессию какпрофессиональную деятельность или совокупность видов профессиональнойдеятельности, доступ к которым или осуществление которых, либо какая-либоразновидность осуществления которых, в силу правовых, регламентарных или183Real Decreto 1224/2009 de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral deEspaña, 2009.
Art.4. URL: http://emprego.ceei.xunta.gal/procedemento-de-reconecemento (дата обращения 25.03.2018).94административных положений прямо или косвенно зависит от обладанияконкретной профессиональной квалификацией.Каждая регулируемая профессия имеет особые условия допуска к ней.Некоторые профессии требуют деклараций, документации или предварительнойпроверки квалификаций; или профессии в области наземного, воздушногоморского транспорта, регулируются правилами и положениями, основанными намеждународных соглашениях.
Некоторые профессии – профессии полицейского,судьи, священники - требуют гражданства в качестве предварительного условия ипоэтому закрыты для граждан других государств-членов ЕС184.Тот факт, что профессия или деятельность регулируется в принимающейстране, означает, что были установлены особые формальные условия вотношении осуществления этой профессии или деятельности. Эти условиягарантируют, что профессия будет практиковаться в соответствии со стандартамии таким образом, не будет представлять угрозы для здоровья и безопасностиграждан.
Условия могут включать определенный уровень и тип образования,опыт работы, надлежащее состояние здоровья, моральную неприкосновенность 185.ЕС своими нормативными актами осуществляет гармонизацию материальных иформальных требований квалификации, что упрощает признание и повышаетэквивалентность. Квалификация Директивы 2005/36/ЕС есть квалификациярегулируемых профессий, формальная квалификация.Список таких профессий не является единым на территории ЕС, и каждоегосударство-член само определяет, какие профессии являются регулируемыми, акакие нет. Так, профессия агронома может быть регулируемой в одномгосударстве, но не регулируемой в другом.
Исключение составляет Приложение I«Перечень профессиональных ассоциаций или организаций, соответствующихусловиям»,любаяпрофессия,практикуемаячленамиассоциацийилиорганизаций, перечисленных в Приложении I, должна рассматриваться какрегулируемая профессия. Регулируемыми являются и профессии, для которых на184Schuster A. M., Desiderio V., Urso, G. Recognition of Qualifications and Competences of Migrants. Brussels: RegionalOffice of International Organization for Migration, 2013.
P. 51.185Šonková Z. Skuhrová Š. What you should know about the system for mutual recognition of professional qualifications inthe EU Member States, EEA countries and Switzerland. Prague, 2008. P. 3-4.95уровне ЕС согласованы минимальные условия обучения, а также профессииврача, медсестры, отвечающей за общий уход, дантиста, ветеринара, акушера,фармацевта и архитектора.В решении по делу Angelo Rubino Суд ЕС установил, что если профессия неявляется «регулируемой» для целей Директивы 2005/36/ЕС, то последняя неприменима к ситуации, о которой идет речь186.
Сходная позиция отражена врешении по делу Brouillard, где профессия не была признана регулируемой187 иBurbaud188.Рассмотрим, как национальные акты определяют понятие регулируемойпрофессии. В упомянутом нами ранее Законе о признании профессиональныхквалификаций 2004 г. Чешской республики понятие «регулируемая профессия»определено достаточно подробно и означает профессиональную деятельность:- осуществление которой подчиняется законодательным положениямгосударства-члена,гдеполученыдокументы,подтверждающиепрофессиональную квалификацию его обладателя;- реализация которой осуществляется в Чешской Республике;- осуществляемая в государстве-члене под профессиональным титулом,закрепленным правовымиположениямигосударства-члена, где полученыдокументы, подтверждающие профессиональную квалификацию;- осуществляемаячленамипрофессиональнойпалатыилипрофессиональным объединением, профессии которых считаются регулируемымив соответствии с Директивой ЕС или любым другим правовым регулированием науровне ЕС о признании профессиональной квалификации.Отмеченный нами ранее Закон Германии об определении эквивалентностипрофессиональнойквалификации2011г.даётследующееопределение:«регулируемая профессия - это профессиональная деятельность, занятие илиосуществление186которойподпадаетподобладаниеопределеннойJudgment of the Court (Eighth Chamber) of 17 December 2009.
Case C-586/08. Angelo Rubino v Ministerodell'Università e della Ricerca // ECLI:EU:C:2009:801.187Judgment of the Court (Second Chamber) of 6 October 2015.Case C-298/14. Alain Laurent Brouillard v Jury duconcours de recrutement de référendaires près la Cour de cassation and État belge // ECLI:EU:C:2015:652.188Judgment of the Court of 9 September 2003. Case C-285/01.Isabel Burbaud v Ministère de l'Emploi et de la Solidarité //ECLI:EU:C:2003:432.96профессиональной квалификацией согласно закону или подзаконному акту.Одним из видов такой деятельности является использование профессиональноготитула,ограниченногозакономилипостановлением,лицом,имеющимопределенную профессиональную квалификацию.
Только лица, получившиенеобходимую профессиональную квалификацию, имеют право работать ииспользовать профессиональный титул. В Германии примерно 81 профессиярегулируются на национальном уровне, а 18 профессий регулируются на уровнеземель.
Список всех профессий, которые регулируются в Германии и другихгосударствах-членах ЕС, можно найти на интернет портале ЕвропейскогоСоюза189.Регулируемая профессия в Дании — это профессия, в которой лицо должносоответствовать определенным требованиям в отношении профессиональнойквалификации, чтобы иметь право заниматься этой профессией. В настоящеевремя в Дании существует более 100 регулируемых профессий, которые требуютопределенной формы декларации или оценки и сертификации.Итак, профессиональное признание в ЕС – это признание квалификацийрегулируемых профессий.
Поскольку Директива 2005/26/ЕС не являетсяединственным актом, регулирующим профессиональное признание в ЕС, топредлагаем классифицировать квалификации, установленные нормативнымиактами ЕС, следующим образом:1. Квалификации,признаниекоторыхподчиняетсяправиламДирективы 2005/36/ЕС:- квалификации профессий общего режима профессионального признания;- квалификации профессий, для которых минимальные условия обучениясогласованы на европейском уровне: врач, медсестра, отвечающая за общий уход,дантист, ветеринар, акушер, фармацевт и архитектор;- квалификации профессий в областях торговли, промышленности илибизнеса, упомянутые в приложении IV «Деятельность, относящаяся к категориямпрофессионального опыта» Директивы 2005/36/ЕС;189Regulated professions database.
URL: http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regprof/index.cfm?newlang=en (датаобращения 28.03.2018).97- квалификации профессий, для которых установлены общие принципыобучения;2. Квалификации, профессии которых регулируются специальными актамиЕвропейского Союза:- моряки;- страховые посредники;- операторы автомобильных перевозок;- адвокаты;- лица, занимающиеся торговлей и распределением токсичных продуктов;- аудиторы;- судоводители для перевозки грузов и пассажиров внутренними воднымипутями.Квалификации,признаниекоторыхподчиняетсяправиламДирективы 2005/36/ЕСКвалификации профессий общего режима.
К данным квалификациямотносятся все регулируемые в принимающем государстве профессии, неподпадающиеподдругиережимыпрофессиональногопризнания.Дляквалификаций общего режима признания Директивой 2005/36/ЕС установленыуровни квалификации. Они помогают оценить продолжительность и содержаниеобучения признаваемой квалификации по отношению к регулируемой впринимающем государстве профессии, их эквивалентность. Уровни являютсяедиными для всех государств – членов. Ст. 11 «Уровни квалификации»Директивой 2005/36/ЕС устанавливает следующие документарные формывыражения уровней квалификации:- аттестационный документ о компетенции (основан на образовательномкурсе либо на экзамене без предварительного обучения или на осуществлениидеятельности по профессии или на общем начальном либо среднем образовании);- аттестационный документ, удостоверяющий успешное окончание курсасреднего образования общего характера, профессиональной подготовки илидополняющей этот курс практики;98- диплом, удостоверяющий успешное окончание обучения на уровнесреднего специального или регулируемого образования и обучения, илипрофессиональную подготовку в специализированном заведении;- диплом, подтверждающий успешное окончание обучения на уровневысшего образования продолжительностью не менее трех лет;- диплом, подтверждающий успешное окончание обучения на уровневысшего образования продолжительностью не менее четырех лет.Документарная форма выражения уровней квалификации не исчерпываетсядипломом, сертификатом или аттестацией компетентности.
В ст. 3 «Определения»Директивы 2005/36/ЕС закреплено, что в рамках общего понятия – «свидетельстваквалификации»помимодипломов,возможнытакжесертификатыисвидетельства. Так, первый и второй уровни подтверждаются сертификатом илисвидетельством. При этом аттестационный документ о компетенции первогоуровня не должен являться частью свидетельства или диплома в контексте иныхуровней квалификации (ст. 11 «Уровни квалификации» Директивы 2005/36/ЕС).Понятие диплома для третьего, четвертого и пятого уровня не идентично.Диплому третьего уровня квалификации должны соответствовать регулируемыеучебные курсы, такие курсы специально направлены на практику той или инойпрофессии и состоят из программы обучения, дополненной, где это уместно,курсом профессиональной подготовки, профессиональной стажировки илипрактическим опытом.Кдипломучетвертогоуровняотноситсярегулируемоеобучение,непосредственно направленное на практику той или иной профессии и состоящееиз исследовательской программы определенной продолжительности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
