Диссертация (1173862), страница 16
Текст из файла (страница 16)
P. 17–29.135Directive 2011/95/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on standards for thequalification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for a uniform statusfor refugees or for persons eligible for subsidiary protection, and for the content of the protection granted // OJ L 337,20.12.2011. P.
9–26.71статус беженца. Если у беженца есть профессиональная квалификация,полученная в другом государстве-члене ЕС, то государство-член, предоставившеестатус беженца, должно признать эту профессиональную квалификацию всоответствии с Директивой 2005/36/ЕС.Например: гражданин Ирака, который имеет диплом, присужденный вНидерландах, имеет статус беженца в Бельгии, может признать его в Бельгии всоответствии с правилами Директивы 2005/36/ЕС. Однако если лицо решилопереехать в Данию, правила Директивы 2005/36/EC применяться не будут. Чтокасаетсястран-кандидатов в ЕС, то они приводят свое национальноезаконодательство, чтобы применять директивы о профессиональном признании смомента присоединения136.Директива2005/36/ЕСтакжеприменимакИсландии,Норвегии,Лихтенштейну и Швейцарии — членам Европейской ассоциацией свободнойторговли (подробнее см.
гл. 3 диссертационного исследования).Проведённый в настоящем параграфе анализ позволяет сделать следующиеосновные выводы:Взаимное признание профессиональных квалификаций в отношенияхмежду государствами-членами Европейского Союза обеспечено благодаряизданию руководящими органами (институтами) ЕС юридически обязательныхзаконодательных актов непрямого действия (директив), в соответствии скоторыми все государства-члены обязаны приводить национальные законы иподзаконные акты. Издание на европейском уровне законодательных актовпрямогодействия(регламентов)повопросамвзаимногопризнанияпрофессиональных квалификаций не предусмотрено.Юридический анализ учредительных договоров и прецедентного праваСудаЕСдаетзаконодательныхоснованиеинститутоврассматриватьЕСвнормотворческиеобластивзаимногополномочияпризнанияпрофессиональных квалификаций не только в качестве их права, но и в качестве136Recognition of foreign qualifications: guide to recognition specialists / Admissions Officers' and Credential Evaluators'professional section of the EAIE (European Association for International Education).
Warsaw, 2004. P. 19. URL:http://www.aic.lv/ace/ (дата обращения 25.03.2018).72их обязанности, реализация которой возложена на институты государствамичленами в учредительных договорах в целях создания единого внутреннего рынкаЕС.ФормированиезаконодательстваЕСовзаимномпризнаниипрофессиональных квалификаций началось в 1970-е гг. и в своем историческомразвитии подразделяется на четыре этапа. В ходе этого развития последовательнобыли разработаны два подхода к обеспечению взаимного признания, которыесосуществуют в современном законодательстве ЕС:1)автоматическоепризнаниенаосновегармонизациистандартовпрофессионального образования государств-членов, обеспечивающей их полноевзаимное доверие к уровню подготовки соответствующих специалистов (дляотдельных профессий);2) неавтоматическое признание при отсутствии гармонизации стандартовнационального профессионального образования, позволяющее государствамчленам при необходимости ограничивать доступ иностранных специалистов кпрофессиональной деятельности на своей территории («общий режим признания»для остальных профессий).Новейшими тенденциями развития законодательства ЕС о взаимномпризнании профессиональных квалификаций являются упрощение процедурвзаимного признания в сочетании с мерами по расширению круга профессий,представителикоторыхпользуютсяавтоматическимквалификаций на едином внутреннем рынке ЕС.признаниемсвоих73§3.СоотношениеакадемическогопризнанияпризнанияпрофессиональныхобразовательныхквалификацийквалификацийвиправеЕвропейского Союза и Совета ЕвропыВзаимное признание профессиональных квалификаций не единственныйвид взаимного признания государствами документов об образовании друг друга.Другим видом является так называемое «академическое признание» (academicrecognition), которое также упоминается в учредительных документах ЕС.Согласно ст.
165 ДФЕС «деятельность Союза в области образования» должнабыть направлена в числе прочего на «создание благоприятных условий длямобильности студентов и преподавателей, в том числе поощряя академическоепризнание дипломов и периодов обучения» (курсив наш – Т.З.).Профессиональное и академическое признание различаются целями исубъективными правами, которые получает за рубежом обладатель документа обобразовании:- профессиональное признание призвано обеспечить трансграничнуюмобильность квалифицированных работников (специалистов), управомачивая ихиспользовать свой документ о профессиональном образовании в целях трудовойили самостоятельной экономической деятельности в другой стране;- академическое признание нацелено на развитие образовательноймобильности, т.е.
предоставление гражданам права продолжать обучение зарубежом на основании квалификаций, ранее приобретенных у себя на родине илив другой стране (например, поступление выпускника французской школы внемецкий университет).Аналогичные позиции в отношении разграничения профессионального иакадемическогоевропейскойпризнаниядоктрины.можноТак,А.
Рауваргерсаакадемическоеквалификациисцельюповстретитьвмнениюпризнаниедальнейшихтрудахлатвийскогоестьпризнаниеисследований.представителейисследователяиностраннойОсновнаязадачаакадемического признания заключается в оценке, может ли заявитель продолжатьисследованияввыбранномнаправленииинавыбранномуровне.74Профессиональное признание - это признание иностранной квалификации сцельюосуществленияпрофессиональногоопределеннойпризнанияпрофессии.являетсяоценкаПредметомспособностиоценкизаявителяосуществлять профессиональные навыки, их достаточность для осуществленияопределенной профессии в принимающем государстве. Таким образом, в основеразличия академического и профессионального признания лежит цель, длякоторой реализуется признание137.
Сходную позицию разделяет У. Тайхлер138иВ. Кудрова.В. Кудрова определяет академическое признание как признание дипломов,квалификаций или периодов обучения любого (отечественного или иностранного)образовательного учреждения. Исследователь рассматривает академическоепризнание как важный инструмент мобильности студентов, а профессиональноепризнание как оценку знаний и компетентности конкретного человека дляэкономической мобильности139.Однако не все авторы проводят различие между академическим ипрофессиональнымпризнанием.ПредставительроссийскойдоктриныЛ.А.
Соколова пишет о признании иностранного образования и (или) иностраннойквалификации, подкоторым она понимает официальное подтверждениезначимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или)квалификацииспредоставлениемихобладателючтовакадемических,профессиональных и (или) иных прав140.Впорядкезаконодательстве,сравнениякотметим,сожалению,несовременномпроводитсячеткогороссийскомразграниченияпрофессионального и академического признания, хотя на практике оба онисуществуют. В соответствии со ст. 107 «Признание образования и (или)квалификации, полученных в иностранном государстве» Федерального закона137Rauhvargers A.
Recognition of foreign qualifications. P. 4.Teichler U. Mutual Recognition and Credit Transfer in Europe: Experiences and Problems. P. 318-319.139Kudrová V. Recognition of Qualifications: EU Law // COFOLA, 2008. URL: https://www.law.muni.cz/sborniky/cofola2008/files/evropa.html (дата обращения 27.03.2018).140Соколова Л. А., Соколов И. И., Прокопов Ф. Т. Управление миграционным обменом с учетом особенностейнормативного регулирования признания / валидации и оценки квалификаций в рамках стран СНГ, ЕАЭС и БРИКС// Управление. – 2017.
- № 2(16). - С. 47.13875«Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ об образовании) подпризнанием понимается «официальное подтверждение значимости (уровня)полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации вцеляхобеспечениядоступа их обладателя кобразовательнойи(или)профессиональной деятельности в Российской Федерации, предоставления ихобладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренныхмеждународными договорами о взаимном признании и (или) законодательствомРоссийской Федерации прав»141 (курсив наш – Т.З.).Возвращаясь к Европейскому Союзу, отметим, что профессиональное иакадемическое признание на его территории различаются еще и тем, чтосоответствующие акты издаются институтами ЕС в рамках разных сфер икатегорий его компетенции.Акты о признании профессиональных квалификаций (профессиональномпризнании), как было установлено в предыдущем параграфе диссертации,принимаются в контексте создания и функционирования единого внутреннегорынка ЕС, который после реформы Лиссабонского договора отнесен к категориисовместной компетенции ЕС и государств-членов (ст.
4 ДФЕС). Данные актыявляются в полной мере обязательными для всех государств-членов, хотя и непредназначены для прямого применения (см. § 2 настоящей главы).Принятие мер в целях академического признания отнесено к другой сферевнутреннейкомпетенцииЕС,официальноназываемой«образование,профессиональное обучение, молодежь и спорт» (раздел XII «Образование,профессиональное обучение, молодежь и спорт» части третьей «Внутренняяполитика и деятельность Союза» ДФЕС).Данная сфера принадлежит к категории вспомогательной компетенцииСоюза (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
