Диссертация (1173862), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Эта директива предусматривала наличие специальных предметов,таких как рисование, история искусства и истории архитектуры, чтобыустановить разницу между профессионалом, который обучался как архитектор иинженер-строитель, практикующий в области архитектуры, как это разрешено внекоторых государствах-членах.113Council Directive 78/686/EEC of 25 July 1978 concerning the mutual recognition of diplomas, certificates and otherevidence of the formal qualifications of practitioners of dentistry, including measures to facilitate the effective exercise ofthe right of establishment and freedom to provide services//OJ L 233, 24.8.1978.
P. 1–9 (утратила силу).114Rauhvargers A. Recognition of foreign qualifications: guide for recognition specialists: Last revised, 2004. P. 19.56Второй этап (середина 1980-х гг. – конец XX вв.). Разработка наевропейскомуровнегармонизирующегоспециальногоусловия(секторного)профессиональногозаконодательства,образованиядлякаждойотдельной профессии – сложная и трудоемкая задача, осуществление которойтребовало длительного времени.Как было показано выше, необходимое законодательство к середине1980-х гг.
удалось принять только для небольшогопредставителикоторыхврезультатеполучиличисла профессий,возможностьсвободноиспользовать свои дипломы на всем общем рынке ЕЭС. В то же время,представители других (большинства) профессий аналогичную возможность неполучили, что ставило под сомнение эффективность всего процесса европейскойэкономической интеграции.В этой связи Единый европейский акт 1986 г., обязавший государствачлены и институты ЕС обеспечить создание единого внутреннего рынка к 31декабря 1992 г., послужил импульсом к пересмотру институтами ЕС подхода кобеспечению взаимного признания квалификаций.В середине 1980-х гг.
Комиссией был разработан новый подход квзаимному признанию профессиональных квалификаций, получивший название«общая система признания» или «общий режим признания».Новый подход заключался в создании общего режима признания дипломови квалификаций. В этих целях было принято три директивы:1) Директива Совета 89/48/ЕЭС от 21 декабря 1988 г.
об общей системепризнания дипломов о высшем образовании, присуждаемых по окончаниипрофессионального образования и обучения продолжительностью не менее трехлет115 (далее – Директива 89/48/ЕЭС);115Council Directive 89/48/EEC of 21 December 1988 on a general system for the recognition of higher-educationdiplomas awarded on completion of professional education and training of at least three years' duration // OJ L 19 24.1.89.P. 16 - 23 (утратила силу).572) Директива Совета 92/51/EЭC от 18 июня 1992 г.
о второй общей системепризнания профессионального образования и обучения, дополняющая Директиву89/48/EЭC116 (далее – Директива 92/51/EЭC);3) Директива 1999/42/ЕС Европейского парламента и Совета от 7 июня1999 г. о создании механизма для признания квалификаций в отношениипрофессиональной деятельности, охваченной Директивами о либерализации ипереходных мерах, дополняющих общие системы признания квалификаций117(далее – Директива 1999/42/ЕС).Директива 89/48/ЕЭС была посвящена вопросу создания общего режимапризнания дипломов о высшем образовании, длящемся не менее трех лет.Закрепленная в ней система должна была применяться ко всем регулируемымпрофессиям, по которым требовалось как минимум трехлетнее обучение вуниверситете.
Из сферы действия директивы исключались профессии, являвшиесяпредметом регулирования директив специального характера. Ст. 3 устанавливала,что если в принимающем государстве118 для занятия или осуществлениярегулируемой профессии был необходим диплом, компетентный орган не моготказать в осуществлении этой профессии по причине её несоответствия:- если заявитель имел диплом, требуемый в другом государстве-члене, дляосуществления данной профессии на своей территории; или- если заявитель продолжал заниматься профессиональной деятельностью втечение двух лет в период предыдущих десяти лет в другом государстве-члене,котороенерегулировалоэту профессиюиобладалодоказательствамиформальных квалификаций, которые были присуждены компетентным органом ипоказывали, что держатель успешно завершил курс университетского обученияпродолжительностью не менее трех лет или эквивалентной продолжительности.116Council Directive 92/51/EEC of 18 June 1992 on a second general system for the recognition of professional educationand training to supplement Directive 89/48/EEC // OJ L 209, 24.7.1992.
P. 25 - 45 (утратила силу).117Directive 1999/42/EC of the European Parliament and of the Council of 7 June 1999 establishing a mechanism for therecognition of qualifications in respect of the professional activities covered by the Directives on liberalisation andtransitional measures and supplementing the general systems for the recognition of qualifications // OJ L 201 of 31.7.99.P. 77 - 93 (утратила силу).118Термин принимающее государство определен в Директиве 89/48 ЕЭС как любое государство-член ЕС, в которомгражданин государства-члена собирается осуществлять профессию, подлежащую регулированию в этомгосударстве-члене, за исключением государства, в котором он получил диплом или осуществлял эту профессию.58Диплом понимался в Директиве 89/48/ЕЭС как любой диплом или другоесвидетельство официальной квалификации или любой набор таких дипломов,свидетельств или других доказательств:- который был присужден компетентным органом;-который показывал, что держатель успешно завершил курс образованияпродолжительностью не менее трех лет или эквивалентной продолжительности;- который свидетельствовал о том, что обладатель имеет профессиональнуюквалификацию, необходимую для занятия профессией, регулируемой в этомгосударстве-члене (ст.
1 Директивы 89/48/ЕЭС).В соответствии со ст. 4 Директивы 89/48/ЕЭС, государство-член моглотакже требовать предоставить доказательство профессионального опыта, когдапродолжительность обучения на один год меньше, чем требовалось впринимающем государстве-члене. Профессиональный опыт есть фактическое изаконное осуществление профессии в государстве-члене (ст.
1). Также, еслиобразованиеиностранногоспециалистасущественнымобразомнесоответствовало содержанию диплома, выдаваемого в принимающем государстве,а также если регулируемая в принимающем государстве профессия включалавиды деятельности, которые не предусматривались квалификацией заявителя, тоему в соответствии со ст. 4 и ст. 10 Директивы 89/48/ЕЭС могла бытьпредоставлена возможность повышения квалификации в срок, не превышающийтрех лет (адаптационный период (англ. an adaptation period)). В качествеальтернативы кандидат мог сдать экзамен на способность осуществлятьопределенную профессию или, иначе говоря, пройти проверку профессиональныхзнаний и подготовки (англ. an aptitude test – тест на профессиональнуюпригодность, также ст.
4 и ст. 10 Директивы 89/48/ЕЭС). Таким образом, принципвзаимного признания дипломов в данной директиве существенно ограничивался итерялсвойпервоначальныйсмысл,уменьшениегармонизацииснизилоэквивалентность квалификаций и их признание.У. Тейхлер отмечает, что Директива 89/48/ЕЭС представляла собой переходот детальной регламентации и унификации учебного курса в сторону более59свободного рамочного соглашения, основанного на взаимном доверии к качествуквалификации,выданнойпрофессиональногодругимипризнания,государствами-членами119.установленныйДирективойРежим89/48/ЕЭСипоследующими директивами общего режима, является неавтоматическим, вотличие от секторных директив для отдельных профессий.
В этой связиприменение принципа взаимного доверия на практике сталкивалось с некоторымизатруднениями. Государства-члены просто не следовали ему, они предпочиталиприбегать к тесту на профессиональную пригодность, что являлось широкимтолкованием положений директив, предоставляющих лицу право выбора междутестом и периодом адаптации.Директива 92/51/EЭC (ст. 2) также как и Директива 89/48/EЭС (ст. 2)способствовала осуществлению профессиональной деятельности в качествесамозанятого предпринимателя или в качестве работника (англ. self-employed andemployedperson),экономическоймобильностиисвободеучреждения(см. преамбулу Директивы 92/51/EЭC и гл.
VII).Директива 92/51/EЭC была направлена на распространение системывзаимного признания среди профессий более низкого уровня. Например, речь шлао признании дипломов об окончании курсов. Она основывалась на признаниипериодов непрерывного опыта и обладании навыками, а не только на признанииформальных квалификаций. Директива 92/51/EЭC ввела вторую общую системупризнания профессионального образования и обучения в дополнение кДирективе 89/48/EЭC.Директива 92/51/EЭC была основана на принципе взаимного доверия. Этоозначает, что если лицо, занимавшееся профессией в своем государстве, обладалодипломом, сертификатом или аттестацией компетентности, компетентный органпринимающего государства не мог на необоснованном основании отказывать впринятии его квалификации на тех же условиях, что и гражданам своегогосударства.
Однако это правило не мешало принимающему государству119Teichler U. Mutual Recognition and Credit Transfer in Europe: Experiences and Problems. P. 325.60потребоватьотзаявителяпройтиадаптационныйпериодилитест напрофессиональную пригодность, если имелись существенные различия120.Директива 92/51/EЭC охватывала признание дипломов, сертификатов иаттестации компетентности. Понятие «диплом» в Директиве 89/48/EЭC иДирективе 92/51/EЭC не были одинаковы. В ст. 1 Директивы 92/51/EЭC дипломопределялся как любые доказательства образования и обучения:- которые были присуждены компетентным органом в государстве-члененазначения в соответствии с законами или административными положениямиэтого государства;- которые показывали, что лицо успешно завершило:послеуниверситетский курс, отличный от того, который указан в ст. 1Директивы 89/48/EЭС, продолжительностью не менее одного года илиэквивалентной продолжительности, а также профессиональную подготовку,которая может потребоваться в дополнение к этому курсу;один из курсов обучения и подготовки Приложения C «Перечень курсов,имеющих специальную структуру» Директивы 92/51/EЭC (список курсов,имеющих специальную структуру).Как диплом также должны были рассматриваться любые доказательстваобразованияипрофессиональнойподготовкиилилюбойнабортакихдоказательств, выданных компетентным органом в государстве-члене, если онприсуждается при успешном завершении образования и профессиональнойподготовки.Сертификат определялся в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
